Управляющие компании многоквартирных домов осуществляют широкий спектр работ по обслуживанию жилищного фонда. На организациях лежат многочисленные функции и обязанности. Чрезвычайно важно, чтобы жильцы доверяли, обслуживающим их компаниям в сфере ЖКХ. Взять на себя обязанности по обслуживанию могут взять юридические или индивидуальные предприниматели. В 2017 году они должны выполнить определенные требования.
Процесс лицензирования управляющих компаний является главным критерием для работы в отрасли ЖКХ. Выдавать лицензии и осуществлять контроль за добросовестным выполнением работ будут государственные инстанции жилищного надзора.
Также стоит выделить такие лицензионные требования, как:
- регистрация и осуществление услуг исключительно в пределах России;
- наличие аттестата о квалификации у руководителя компании;
- отсутствие судимостей за преступления в экономической сфере;
- открытый доступ к информации о предприятии в интернете и в офисе.
Стоит отметить, что компании, которым было отказано в лицензировании или данный документ был аннулирован в связи с нарушениями деятельности, не смогут повторно претендовать на получение разрешения.
Подготовка законопроекта о внесении инноваций в Жилищный кодекс РФ заняла довольно долго времени. Над документом трудилась команда специалистов в данной сфере. В итоге закон был принят и вступил в силу с начала сентября прошлого года. Основной целью нововведения стало ужесточение контроля и повышение стандартов для организаций, занимающихся обслуживанием жилого фонда в отрасли ЖКХ. С начала 2017 года за пренебрежение требованиями и правилами осуществления деятельности предприятиям грозит ответственность в виде административного взыскания. Согласно закону, управленческие компании обязаны оформить лицензии до мая 2017 года.
Область жилищно-коммунального хозяйства является одной из наиболее проблемных сфер в государстве, поэтому принятие закона сопровождалось бурными обсуждениями и спорами, которые не утихают и после вступления документа в силу. Нововведение, по мнению большинства, поможет устранить с рынка около 15% управляющих организаций, которые оказывают некачественные и недобросовестные услуги ЖКХ. Оставшиеся предприятия будут подвержены тщательным проверкам и строгому контролю.
Некоторые эксперты отмечают, что в законе есть множество прорех и недоработок. Так бытует мнение, что изменения 2017 года приведут к повышению уровня коррупции в государстве. В то же время, стоит отметить, что выдачей лицензии будет заниматься специальная комиссия. Рекомендуемое количество участников этого исполнительного органа власти не более 20 человек. От общего количества всего 30% будет принадлежать представителям государственной власти субъекта Российской Федерации, остальными членами комиссии станут представители саморегулирующих и некоммерческих организаций, а также общественных объединений.
Противники лицензирования в сфере ЖКХ 2017 года же настаивают на том, чтобы максимально уточнить перечень тех, кто имеет право стать участником комиссии по предоставлению лицензии.
В законе должно быть прописано все до мелочей, это позволит принимать объективные и независимые решения о выдаче или отказе в предоставлении лицензии.
Руководитель Комитета Госдумы по жилищной политике отмечает, что последствием лицензирования в секторе ЖКХ в 2017 году может стать причиной передал рынка и уничтожения конкуренции, а также ухода из сферы добросовестных управленческих компаний.
Порядок выдачи лицензий
Итак, главным критерием для компании, которая стремится к получению лицензии в области ЖКХ в 2017 году, является аттестация руководителя организации. Сотрудник обязан сдать экзамен, позволяющий определить уровень его квалификации. Кроме руководителя, согласно закону, аттестацию могут пройти все желающие работники управляющего предприятия.
Срок действия аттестата составляет 5 лет. После чего можно пройти переподготовку и получить новое разрешение на осуществление управленческой деятельности в многоквартирных домах. Лицензии по закону не имеют срока давности. Однако разрешение на обслуживание привязано к перечню домов.
Огромным преимуществом является ведение реестра квалификационных аттестатов и выданных лицензий. Каждый желающий может в любое время зайти на интернет портал контролирующей организации и ознакомиться с претендентами на получение лицензии в 2017 году. Собственники жилья не могут влиять на процедуру лицензирования, но общий доступ к списку заявителей позволит своевременно среагировать и расторгнуть договор с компанией, вызывающей подозрения. Также альтернативным вариантом является изменение способа управления ЖКХ.
Прописанная на федеральном уровне процедура выдачи разрешений позволяет снизить риски мошенничества и конфликтов между управляющими организациями и собственниками квартир.
Контроль деятельности УК
Пренебрежение требованиями нового закона и осуществление управленческой деятельности без лицензии грозит нарушителям административным штрафом в размере 50-250 тысяч рублей. Также компанию могут отстранить от руководства домом, в отношении которого было совершено нарушение. Также в виде наказания может выступать дисквалификация на 3 года.
Если компания, осуществляющая обслуживание дома, не получила разрешение на проведение деятельности, то собственники жилья обязаны провести собрание и самостоятельно выбрать предприятие, имеющее лицензию.
В случае, если собрание провести не удалось, дом выставят на конкурс.
Если организация недобросовестно выполняет свои обязательства и ее штрафуют более двух раз в течение года, она исключается из реестра лицензий субъекта Российской Федерации. Стоит отметить, что закон позволяет работать компании без лицензии, если жильцы дома на общем собрании, зная все нарушения предприятия, добровольно согласились продлить договор с этой организацией.
Лишить лицензии в 2017 году могут в результате судебного разбирательства. Иск имеет право подать представитель государственного органа жилищного надзора. Ходатайство в суд может подаваться, если в течение года управленческая компания потеряла более 15% жилого фонда.
Решение, принятое в судебном порядке, не поддается обжалованию, а предприятие навсегда лишается права осуществлять обслуживание многоквартирных домов.
Жилищные инспекции будут регулярно проводить контроль за соблюдением требований лицензии. В результате обнаружения ошибок организация может призываться к административной, гражданской и уголовной ответственности.
Лицензирование управляющих компаний - что это такое, для чего проводится, как организован процесс и какая польза от него жильцам многоквартирных домов?
Лицензия - это…
Лицензия - документ, выданный местным органом государственной власти, подтверждающий соответствие требованиям закона и дающий право заниматься управлением многоквартирными домами. Сюда включается право предоставлять как полный объем услуг, так и некоторые из них, относящиеся к управлению. Таким образом, выдается два вида лицензий.
Под действие правил подпадают как все управляющие организации, независимо от формы собственности (государственные, муниципальные, частные), так и ТСЖ.
Лицензирование управляющих компаний теперь обязывает их иметь разрешение. Ведение деятельности без разрешения приведет к штрафу в 300 тыс. руб. или запрету работать в аналогичной должности физическому лицу (максимум 3 года).
В законе предъявляются требования и к организации, и к лицу, занимающему должность руководителя (директор). В случае ТСЖ выполнение требований, как правило, касается лишь председателя.
Особенность лицензии в сфере управления многоквартирными домами - её бессрочность. Она действует, пока компания не прекратит свое существование или не подвергнется наказанию.
Вопросы законодательства
В данной области принят целый пакет нормативных актов, в него входят законы и акты, принятые правительством, а также местными государственным властями, ответственными за организацию процесса лицензирования.
- ЖК РФ - основной закон о лицензировании управляющих компаний.
- Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» используется в части, не противоречащей ЖК, его положения о приостановлении действия, возврате лицензии на управляющие компании не распространяется.
- Положение о лицензировании управляющих компаний - постановление правительства от 28.10.2014 г. № 1110.
К ним нужно добавить законы «О техрегламенте безопасности зданий и сооружений», «Об энергосбережении и энергетической эффективности».
На управляющие организации распространяется действие правил управления и содержания МКД, правила оказания коммунальных услуг и множество иных актов, прямо или косвенно затрагивающих деятельность в сфере ЖКХ.
Требования к компании
Подать заявление на получение лицензии могут:
- ИП и коммерческие организации, которые не находятся под процедурой банкротства или ликвидации, и имеют государственную регистрацию на момент подачи документов.
- ТСЖ, обслуживающие более одного дома, если только они не располагаются на одном участке (тогда нет необходимости получать лицензию) и у них нет общих инженерных сетей.
- Выполняющие лицензионные требования.
- Компания, ранее принудительно лишенная лицензии, не может получить её вновь.
- Обеспечен открытый доступ к документам о финансово-хозяйственной деятельности организации.
- В системе информирования ЖКХ организация регулярно публикует сведения, согласно закону.
Лицензирование деятельности управляющих компаний обеспечивает вполне разумные требования к претендентам.
Дополнительные требования к ИП или руководителю компании
Некоторые требования предъявляются к руководителю компании или ИП:
- Наличие аттестата для руководителя управляющей компании.
- Отсутствие судимости за экономические преступления (глава 22 УК РФ), за тяжкие преступления и преступления средней тяжести.
Лицензирование деятельности управляющих компаний ЖКХ не требует оговоренного числа сотрудников с опытом или образованием. Данный пункт помогает не создавать препятствия в трудоустройстве людей без образования или без опыта.
Законодательство требует, чтобы ИП, претендующий на получение лицензии, не был ранее её лишен или к нему не применялась дисквалификация за нарушение правил обслуживания дома.
Учитывая, что ИП вправе нанять ограниченное число людей, проще сразу же организовать ООО или иное юр. лицо, чтобы потом не заниматься переоформлением документов в случае расширения бизнеса или изменений в законодательстве. Закон о лицензировании управляющих компаний автоматического переоформления разрешения в данном случае не предусматривает.
Органы лицензирования
Лицензирование управляющих компаний обеспечивается региональными комиссиями, в которые входят представители как государственных структур, так и общественности.
Планировалось, что их представят члены саморегулируемых организаций.
Введение в их состав представителей общественности направлено на снижение рисков коррупции.
Порядок лицензирования управляющих компаний требуют собрать не менее 20 человек для принятия решений, однако на практике удается привлечь для работы не больше трети от нужного числа.
Аттестация проводится этой же комиссией путем экзамена в форме теста на компьютере на знание законодательства. Её проходит лицо, ответственное за содержание общего имущества дома. Им не обязательно должен быть руководитель предприятия. Сфера ЖКХ нередко поддерживается градообразующими предприятиями, и вряд ли директор огромной промышленной компании пройдет аттестацию. Поэтому с этой целью направляют начальника подразделения, ответственного за обслуживание домов.
Выбор сотрудника остается за компанией, что, в общем-то, неплохо, с учетом реалий в системе ЖКХ.
Аттестация и её порядок
Вопрос в том, на кого ляжет ответственность за общее имущество дома. Ему придется изучить вопросы по лицензированию управляющих компаний. Порядок действий таков:
- претендент подает заявление;
- документы подаются по почте, лично или через электронный сервис;
- проводится проверка на наличие судимости;
- вызов на экзамен обеспечивается путем отсылки приглашения по почте или через электронный сервис;
- проверка проводится в течение 15 дней после подачи заявления;
- приглашение отсылается не ранее чем за 5 дней до тестирования;
- регистрацией прибывших кандидатов занимается исключительно секретарь, иные члены комиссии не вправе присутствовать при этом;
- дается 2 часа на то, чтобы ответить на 100 вопросов;
- полностью запрещается покидать помещение, где проводится экзамен, и брать с собой какую-либо справочную литературу, законодательство и т. д.;
- экзамен считается успешным при получении не менее 172 баллов, при условии что правильный ответ оценивается в 2 балла.
Вопросы для лицензирования управляющей компании выложены в интернет, с ними может ознакомиться каждый.
В течение недели члены комиссии публикуют результаты в виде подписанного протокола.
Тестирование проводится бесплатно, и кандидаты не ограничены в количестве попыток после неудачи. Участники получают уведомление о результате.
Оформление и аннулирование аттестата
Его оформление проводится по заявлению проэкзаменованного лица, к нему приобщается уведомление.
Аттестат изготавливается где-то за неделю или больший срок, смотря насколько загружены сотрудники жилищного надзора. Бланк документа имеет защиту и пронумерован.
Потеря аттестата или его порча, перемена фамилии, имени, отчества дают право получить новый документ. Пишется заявление, прилагаются подтверждающие бумаги.
Новый документ имеет тот же номер, что и предыдущий, старый же передается в орган жилищного надзора, если он только не утерян.
Обстоятельства, прекращающие действие аттестата:
- вынесение приговора по соответствующей статье УК;
- дисквалификация, согласно КоАП;
- выявление, что ранее для допуска к экзамену использовались подложные документы.
Прекращение действия аттестата оформляется протоколом лицензионной комиссии.
Порядок получения лицензии
Желающий получить разрешение обязан сдать пакет документов, комиссия рассматривает их за 30 дней. Лицензирование управляющих компаний построено по той же схеме, что и выдача разрешений на иные виды деятельности, с учетом особенностей.
Перечень документов ограничен законодательством, и чиновники не имеют права выходить за его рамки. Положение о лицензировании управляющих компаний строго в этом отношении.
Собранные бумаги рассматриваются, и заявителю или дают согласие, или отказывают в нем. Неправильное заполненное заявление или недостача приложенных документов обязывает уведомить заявителя об этом, указав на недостатки. На исправление дается 30 дней. Пропуск срока дает право снова заявить о выдаче лицензии.
Если нет причин, запрещающих компании или лицу работать в сфере ЖКХ, то разрешается снова подать документы, устранив недостатки или приобщив к новому заявлению недостающие ранее бумаги.
Пакет передается в канцелярию лично, через представителя по доверенности или по почте письмом-уведомлением.
Разрешается воспользоваться электронными сервисами для подачи бумаг и получения лицензии.
Если выданная лицензия была испорчена или потеряна, выдают дубликат, за что берется плата.
Взаимодействие с другими органами
Проверка по заявителю включает в себя запросы в МВД, ФНС, Минстрой и ЖКХ, Казначейскую службу для проверки сведений. Есть ли судимость, действительно ли предприятие имеет регистрацию, согласно записям ФНС.
Минрегион ведет реестр по лицам, у которых была отнята лицензия или на которых наложено административное наказание в виде дисквалификации. Наличие электронных сервисов облегчает задачу и делает бессмысленным обман. Лицензирование деятельности управляющих компаний является публичным процессом.
В одних регионах комиссии истребуют сведения из других служб в порядке взаимодействия, в других соискателям приходится самим делать запросы, естественно, оплачивая их результат.
Документы для оформления лицензии
- заявление, согласно форме из регионального регламента;
- свидетельство о регистрации юридического лица или ИП;
- копия устава организации;
- копия паспорта, если заявитель - ИП;
- квалификационный аттестат;
- квитанция об оплате госпошлины за выдачу лицензии;
Таковы примерные документы для лицензирования управляющих компаний.
Публичность системы лицензирования
Органы власти ведут общегосударственный и региональный реестр лиц, получивших лицензию, аттестат на управление домом.
Считается общедоступной информация в реестрах:
- выданных лицензий;
- получателей разрешений;
- лиц, дисквалифицированных за нарушение лицензионных условий.
Ведутся региональные и общефедеральные реестры.
Найдя лицензию, любой желающий может узнать, какими домами управляет компания.
Если компания берется за обслуживание дополнительного дома, вносится изменение в лицензионное приложение. Получать разрешение заново не требуется.
Оно выдается один раз, никакого продления или переоформления не требуется.
Система контроля и оспаривания действий органов лицензирования
Система лицензирования контролируется Минрегионом. Проверки того, как исполняются требования к лицензированию управляющих компаний, проводятся на плановой и внеплановой основе. Первая категория проводится, согласно плану в министерстве, вторая - по заявлениям всех заинтересованных лиц.
Они проводятся по месту работы или по документам по приказу министра.
В приказе указываются:
- кто проводит проверку;
- предмет, основания проведения;
- проверяемый орган;
- сроки проверки, дата начала и окончания;
- бумаги, которые требуется предоставить проверяющей комиссии.
Длительность процедуры не больше 30 дней.
Результаты проверки излагаются в акте комиссии с обоснованием выводов. При выявлении нарушений выдается предписание об их устранении. О выполнении региональный орган обязан сообщить через 10 дней после его выполнения.
Неудовлетворенность результатами не лишает права обратиться в суд в порядке КАС. Закон не запрещает обратиться вначале в суд, но все равно возникнут вопросы о мнении министерства.
Таким образом, вопросы по лицензированию управляющих компаний решаются всеми уровнями органов власти.
С 1 мая 2015 года лицензирование управляющих компаний в сфере ЖКХ стало обязательным. В этой статье вы узнаете, какие требования предъявляются к управляющим компаниям, какие документы нужно представить для получения лицензии, за что управляющую компанию могут лишить лицензии и сколько это стоит.
Закон о лицензировании управляющих компаний в сфере ЖКХ
Лицензирование управляющих компаний в сфере ЖКХ введено Федеральным законом от 21.07.2014 г. № 255-ФЗ. Согласно Закону деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии, за исключением случая ее осуществления ТСЖ, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.
К лицу, претендующему на получение лицензии, установлены следующие требования:
Организация или ИП должны быть зарегистрированы на территории РФ.
У должностного лица организации или ИП должен быть квалификационный аттестат.
Квалификационный аттестат выдается сроком на 5 лет по результатам экзамена, которое сдает должностное лицо соответствующей лицензионной комиссии, созданной субъектом РФ. Для сдачи экзамена нужно ответить на 100 вопросов за 2 часа. Как минимум 86 ответов должны быть правильными. Потренироваться в прохождении экзамена можно на бесплатном онлайн тренажере . С порядком прохождения экзамена, а также экзаменационными вопросами вы можете ознакомиться ниже.
У должностного лица организации или ИП не должно быть неснятой или непогашенной судимости за перступления в сфере экономики, преступления средней тяжести, тяжкие или особо тяжкие.
Отсутствие сведений о должностном лице организации или ИП в реестре дисквалифицированных лиц, лицензия которых аннулирована или в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации.
Отсутствие сведений об аннулировании ранее выданной организации или ИП лицензии в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.
Соблюдение организацией или ИП требований по раскрытию информации, предусмотренных ч. 10 ст. 161 ЖК РФ. В заявление на предоставление лицензии должны быть указаны сайты или печатные издания, в которых соискатель лицензии раскрывает информацию о своей деятельности в случае осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами на момент обращения.
С текстом закона о лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами вы можете ознакомиться ниже.
Лицензионные комиссии субъектов РФ.
Значительный объем полномочий в лицензирование ЖКХ закон относит к компетенции лицензионных комиссий. Эти комиссии должны быть созданы в каждом регионе для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора. Лицензионные комиссии принимают квалификационный экзамен у должностного лица управляющей компании, принимают решение о выдаче лицензии или об отказе в выдаче, принимают решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии. В состав лицензионной комиссии должны входить представители общественности. Не менее 1/3 ее членов должны составлять представители саморегулируемых организаций, общественных объединений, иных некоммерческих организаций, осуществляющих жилищный контроль. Таким образом, государство пытается усилить роль общественного контроля в сфере ЖКХ.
Порядок лицензирования управляющих компаний.
Лицензирование управляющих компаний в сфере ЖКХ осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, которым утверждено положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. С текстом Постановления вы можете ознакомиться ниже.
Заявление на получение лицензии подается в орган государственного жилищного надзора (лицензирующий орган). К заявлению должна быть приложена копия квалификационного аттестата, а также опись прилагаемых документов. За предоставление лицензии должна быть уплачена государственная пошлина в размере 30 000 руб.
Заявление на получение лицензии рассматривается органом государственного жилищного надзора в срок не более 30 рабочих дней со дня приема заявления и прилагаемых к нему документов. При этом срок оформления приказа о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении согласно Положению о лицензировании ЖКХ составляет не более 45 рабочих дней со дня приема заявления.
Решение о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии надзорный орган принимает на основании решения лицензионной комиссии.
В выдаче лицензии могут отказать, если ИП или организация не соответствуют установленным требованиям либо представили недостоверную информацию в заявлении и приложенных к нему документах.
В каких случаях управляющая компания может потерять лицензию?
В законе заложены дополнительные механизмы для повышения ответственности управляющих компаний.
Во-первых, управляющая компания может потерять право на управление домом. Это может произойти, если в течении календарного года 2 и более раз не исполнит предписание органа государственного жилищного надзора, за что должностное лицо организации или ИП будет привлечено судом к административной ответственности.
Во-вторых, управляющую компанию могут лишить лицензии. Решение об аннулировании лицензии принимает суд на основании заявления органа государственного жилищного надзора. Лицензия может быть аннулирована, если управляющая компания потеряет право управления многоквартирными домами, общая площадь помещений которых составит 15 % и более от общей площади помещений многоквартирных домов, управление которыми осуществляла организация или ИП за год до принятия решения об обращении в суд. Такое решение также будет приниматься лицензионными комиссиями.
Порядок сдачи квалификационного экзамена и перечень экзаменационных вопросов.
Приказом Минстроя России от 05.12.2014 г. № 789 утвержден порядок проведения квалификационного экзамена с перечнем экзаменационных вопросов.
