Переход россии к рыночной экономике. Предпосылки перехода к рыночной экономике

Политический кризис 1993 г.

В условиях обострения экономического кризиса и обнищания большинства населения часть старой партийно-хозяйственной элиты в регионах России, критикуя политику Москвы, в то же время достаточно быстро достигла согласия с новым российским руководством. Новая элита сформировала органы исполнительной власти. Старая номенклатура, как правило, контролировала Советы и экономические структуры на местах. Так сложился союз двух политических элит — новой и старой. Он и стал основой российской государственности после августа 1991 г.

К весне 1992 г. Верховный Совет превратился в политический центр оппозиционных сил в стране. Парламентарии решительно обвиняли в экономических неудачах только правительство и лично Президента Б. Н. Ельцина.

Причины противостояния в руководстве РФ

— Различия в представлениях сторон конфликта о новой Конституции.

— Разное видение путей социально-экономического развития России.

Президент выступал за скорейшее принятие новой Конституции, усиление президентской власти и кардинальные экономические реформы. Верховный Совет и Съезд народных депутатов выступали за сохранение всей полноты власти у Съезда (до принятия Конституции) и против проведения радикальных экономических реформ. Разногласия переросли в резкую конфронтацию, обострившую ситуацию в стране. В январе 1993 г. Б. Н. Ельцин предложил Верховному Совету заключить конституционное соглашение, однако этот призыв не был поддержан его оппонентами.

Весной 1993 г. Б. Н. Ельцин обратился к народу с предложениями о конституционной реформе и выяснении меры доверия народа обеим ветвям власти. Эти предложения были отвергнуты Верховным Советом, который был поддержан Конституционным судом и руководством Прокуратуры России. Однако Б. Н. Ельцин сумел провести через Съезд народных депутатов решение о проведении референдума о доверии Президенту, который состоялся в апреле 1993 г. Большинство участников референдума высказалось в поддержку Б. Н. Ельцина.

21 сентября 1993 г. Б. Н. Ельцин издал Указ о роспуске Верховного Совета, Съезда народных депутатов России и проведении выборов в Федеральное собрание, а также выборов Президента России в июне 1994 г. Верховный Совет и большинство делегатов Съезда отказались подчиниться. Они заявили о низложении Б. Н. Ельцина, провозгласили Президентом А. В. Руцкого и сформировали свое правительство.

3 октября 1993 г. стало ясно, что политическим путем Б. Н. Ельцину не удастся добиться успеха. 4 октября 1993 г. армейские части расстреляли из танков «Белый дом» и разогнали парламент.

Последствия политического кризиса

Для подавляющего большинства населения страны было ясно: в октябрьских событиях 1993 г. не было ни победителей, ни побежденных. Это была общенародная трагедия, явившаяся следствием недальновидности политиков. В результате октябрьского кризиса 1993 г. в России была ликвидирована вся структура советской власти, существовавшей с 1917 г. Был положен конец конфронтации Президента с законодательной властью. 12 декабря 1993 г. было проведено всенародное голосование по принятию новой Конституции. В тот же день были проведены выборы депутатов в Государственную Думу и Совет Федерации — палаты нового парламента.

В соответствии с Конституцией 1993 г. Российская Федерация — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Наименования «Российская Федерация» и «Россия» равнозначны.

Общественно-политическое развитие России во второй половине 1990-х гг.

Госдуме первого созыва был отведен двухлетний срок деятельности. Поэтому

1995 г. прошел под знаком подготовки к новым думским выборам. Выборы состоялись 17 декабря 1995 г. Пятипроцентный барьер, необходимый для получения мест в Думе, преодолели КПРФ (лидер Г. А. Зюганов), ЛДПР (лидер В. В. Жириновский), новый правительственный блок «Наш дом — Россия» (лидер В. С. Черномырдин), «Яблоко» (лидер Г. А. Явлинский).

В июне 1996 г. в первом туре президентских выборов Б. Н. Ельцин набрал 35,06 % голосов, Г. А. Зюганов — 31,96 %. Во втором туре выборов 3 июля 1996 г. победа Б. Н. Ельцина оказалась весьма убедительной. Он получил 53,8 % голосов избирателей против 40,3 % у Г. А. Зюганова.

Переход к рыночной экономике

Экономические реформы в России проходили в несколько этапов.

Этапы экономических реформ в России

1. 1992-1993 гг. — «шоковая терапия».
2. 1994-1999 гг. — стабилизация экономической системы посредством государственного регулирования рыночных отношений.
3. 2000-2011 гг. — осуществление антимонопольной политики и создание свободного рынка под контролем государства.

Первый этап реформ

Осенью 1991 г. для проведения в жизнь радикальных экономических реформ Б. Н. Ельцин назначил на ключевые посты в правительстве группу молодых политиков во главе с Е. Т. Гайдаром. Новые министры (А. Шохин, А. Чубайс, А. Нечаев) были сторонниками политики так называемой «шоковой терапии». 2 января 1992 г. вступил в силу Указ Президента РСФСР «О мерах по либерализации цен». Согласно Указу было прекращено государственное регулирование цен и ограничение доходов граждан. До минимума были сведены расходы бюджета на социальные нужды. Существенно сокращались затраты на содержание армии. Цены только за 1992 г. выросли более чем в 100 раз. Большинство граждан страны в течение нескольких месяцев 1992 г. оказались за чертой бедности. Предприятия-монополисты при отсутствии конкуренции подняли цены на свою продукцию. При этом каждое новое повышение цен оборачивалось ростом тарифов на перевозку товаров, цен на сырье и энергию.

В 1992 г. одновременно с либерализацией внутренних цен была произведена либерализация внешней торговли. В результате продажа некоторых сырьевых ресурсов (нефти, цветных металлов, топлива) стала сверхприбыльной. Это способствовало росту коррупции и преступности в сфере торговли сырьевыми ресурсами. Другим следствием либерализации внешней торговли стал поток дешевых импортных потребительских товаров, устремившийся на российский рынок. Это привело к кризису отечественной легкой промышленности.

Осенью 1992 г. началась приватизация (продажа в частную собственность государственных кафе, ресторанов, предприятий сферы услуг, магазинов). В конце 1992 г. каждый гражданин страны получил приватизационный чек (ваучер) номинальной стоимостью 10 тыс. рублей, который он мог вложить в акции приватизируемых предприятий и различные инвестиционные фонды. Для определенных категорий состоятельных или предприимчивых людей, частных банков, мафиозных групп приватизационный чек стал средством извлечения значительной прибыли.

Была сделана попытка преодолеть растущий дефицит бюджета (превышение расходов государства над доходами) за счет резкого повышения налогов. Это привело к тому, что в наиболее невыгодном положении оказались производители товаров и услуг. В 1992-1993 гг. объем инвестиций в машиностроение снизился на 60 %. Началась деградация социальной сферы. Сократилось число детских садов, почти прекратилось финансирование образования, здравоохранения, культуры, упали объемы жилищного строительства и т. д. На этом фоне шел стремительный отток денег за границу.

Упрочение позиций топливно-энергетического комплекса сделало его особенно привлекательным для участников приватизационного процесса. Именно здесь возникли крупнейшие российские акционерные общества — РАО «Газпром» (газовая отрасль), «Лукойл», «Сибнефть» (нефтяная), РАО «ЕЭС России» (единая энергосистема). Топливно-энергетические «империи» по существу контролировали всю экономику и социальную сферу.

Второй этап реформ

На 1994 г. правительство выбрало стратегию активной стабилизации: государственная поддержка перспективных отраслей народного хозяйства, жесткая финансовая политика, снижение темпов инфляции.

24 февраля 1994 г. Президент впервые в истории России обратился к Федеральному Собранию с посланием о положении в стране, которое впоследствии станет ежегодным. Он отметил, что в сфере экономики одинаково неприемлемы как возврат к временам советской плановой системы, так и продолжение неуправляемой «шоковой терапии».

Изыскивая средства пополнения бюджета, правительство обратилось к практике различных финансовых ухищрений. Среди них самый широкий резонанс имел произошедший 11 октября 1994 г. — в «черный вторник» — резкий обвал рубля. В одночасье курс американской валюты вырос с 3 081 рубля до 3 926 рублей за доллар.

Непомерно высокие налоговые ставки привели к тому, что уклонение от уплаты налогов в середине 1990-х гг. приобрело угрожающие масштабы. В первом полугодии 1996 г. налоговые поступления федерального уровня составили лишь 70 % от запланированной суммы. Осенью 1996 г. недоимки по налоговым поступлениям составили 71 трлн рублей, в то время как долги по заработной плате и социальным выплатам — 40 трлн рублей, а задолженности по пенсиям — 11 трлн рублей.

Катастрофическая ситуация сложилась с обслуживанием внешнего долга страны. В 1996 г. он приблизился к 130 млрд долларов, что составляло 53 % внутреннего валового продукта страны.

В 1996 г. производительность труда в российской промышленности снизилась на 45 %. 13 % трудоспособного населения страны было полностью или частично безработным. Опасаясь социальных потрясений, правительство затягивало признание банкротства неэффективных предприятий.

В марте 1997 г. Президент отправил в отставку правительство В. С. Черномырдина. Новый Кабинет министров снова возглавил В. С. Черномырдин. В качестве вице-премьеров в состав нового правительства вошли А. Чубайс и губернатор Нижегородской области Б. Немцов. Новое правительство уделяло большое внимание радикальной реформе системы социальных льгот, которые должны были выплачиваться только семьям с низким достатком. Одной из первых неотложных правительственных мер был подъем промышленности и сельского хозяйства. Среди долгосрочных мер наиболее значимой представлялась реформа жилищно-коммунального хозяйства страны.

Несмотря на предпринимавшиеся властями усилия, в первой половине 1997 г. налоговые поступления составили всего 64 % от запланированных. В этой ситуации самым действенным способом пополнения бюджета была признана распродажа акций наиболее прибыльных и крупных объектов сохранявшейся госсобственности. В июле 1997 г. на продажу были выставлены 25 % акций АО «Связьинвест» — гигантской монополии в сфере телекоммуникаций и телефонной связи. Победу на аукционе одержал банковско-инвестиционный консорциум во главе с «ОНЭКСИМбанком», возглавляемым бывшим вице-премьером В. Потаниным.

Основные конкуренты «ОНЕКСИМбанка» — финансово-банковские корпорации Б. Березовского («ЛогоВаз») и В. Гусинского («Мост») — развернули в подконтрольных им СМИ наступление против правительства. Особую активность проявили ведущий российский телевизионный канал ОРТ и влиятельный телеканал НТВ, подконтрольные соответственно владельцам «ЛогоВаза» и «Моста».

В 1997 г. российская экономика миновала стадию затяжного кризиса, появились признаки оздоровления. Впервые за весь период реформ объем производства валового внутреннего продукта не сократился, а вырос на 0,4 %. 1997 г. был отмечен также значительным снижением уровня инфляции, которая составила всего 12,5 %.

Осенью 1997 г. разразился финансовый кризис, охвативший ведущие государства Юго-Восточной Азии. Мировой финансовый кризис дестабилизировал экономику России. В стране наблюдался рост социальной напряженности. В марте 1998 г. последовала отставка правительства В. С. Черномырдина. Новым премьер-министром был назначен С. В. Кириенко, который отказался от реформаторских задач, сосредоточив усилия правительства на мерах по предотвращению финансового краха. Основой антикризисной (стабилизационной) программы стала задача усилить регулирующую роль государства, особенно в сфере налогообложения. Новый Кабинет министров пошел на жесткие меры по усилению финансового контроля за «естественными монополиями» и прежде всего в отношении основного экспортера страны, получающего реальные валютные средства, — РАО «Газпром».

Новое правительство столкнулось с острейшими проблемами в реализации антикризисной программы. Госдума отвергла заложенную в ней идею увеличения налогов с населения. Атаку против правительства развернули олигархи. Подконтрольные им влиятельные СМИ (прежде всего ОРТ и НТВ) стремились сформировать у населения представление о катастрофическом положении России, внушить народу мысль о неспособности С. В. Кириенко и его кабинета найти выход из тупика.

Правительство С. В. Кириенко столкнулось с мощным движением шахтеров. Многомесячные задержки зарплаты, угроза безработицы, социально-бытовые проблемы привели весной 1998 г. к массовым актам гражданского неповиновения в шахтерских регионах.

17 августа 1998 г. для нормализации финансовой и бюджетной ситуации правительство заморозило выплату внутреннего и внешнего долга. Продолжением дефолта стала последовавшая 23 августа 1998 г. отставка правительства С. В. Кириенко.

Кризис валютно-финансовой системы России привел к серьезным последствиям. В 23 раза увеличились цены на импортные товары. В сентябре 1998 г. Центробанк отказался от поддержки стабильного курса рубля. В результате произошел инфляционный скачок рублевых цен (в 3-6 раз) практически на все товары в стране. Вклады населения в коммерческих банках упали на 52 %. Вкладчики не могли получить свои деньги из коммерческих банковских структур в течение нескольких месяцев. Разорилось множество коммерческих фирм. В результате сотни тысяч людей, принадлежавших к среднему классу, потеряли работу и источники дохода.

Отказ платить долги по обязательствам перед иностранными кредиторами нанес урон престижу России на международной арене. Вместе с тем «замораживание» выплат позволило государству выполнить все обязательства перед бюджетниками. Позитивным последствием кризиса валютно-финансовой системы Российской Федерации стало и то, что рост цен на импорт стимулировал национальную промышленность, особенно легкую и пищевую.

В сентябре 1998 г. председателем правительства Российской Федерации был назначен Е. М. Примаков.

Вопреки первоначальным планам и ожиданиям, новое правительство не стало менять экономический курс. На 1999 г. был утвержден жесткий и сбалансированный бюджет, предусматривавший бюджетный профицит (преобладание доходов над расходами). Правительство смогло добиться снижения инфляции и стабилизации рубля.

К весне 1999 г. наметился рост промышленного производства, что было в основном следствием девальвации рубля, которую предприняло еще правительство С. В. Кириенко. Российские товары стали значительно дешевле импортных, поэтому спрос на них увеличился.

В целом в первой половине 1999 г. в сравнении с соответствующим периодом предшествующего года уровень роста российской экономики составил 1,5 %. Тем не менее 12 мая 1999 г. кабинет Е. М. Примакова был отправлен в отставку.

Очередной Кабинет Министров возглавил С. В. Степашин. Однако уже через три месяца С. В. Степашин был отправлен в отставку. 16 августа 1999 г. Госдума утвердила на посту главы правительства РФ В. В. Путина.

Отсчет, или старт, переходной экономики в России начался со 2 января 1992 г., когда правительство объявило о либерализации цен. Выстрел был сделан. Страна вздыбилась и рванула вперед? к финишу под лозунгом «РЫНОК». Причем старт был дан в очень сложной экономической ситуации. А именно: Россия начала рыночную реформу, имея деформированную структуру экономики. Эта структура формировалась не под влиянием действия экономических законов, скажем, закона спроса и предложения, как в любой рыночной экономике, а в условиях жесткого централизованного управления. Экономика СССР до принятия программы перехода к рыночным преобразованиям развивалась на доктрине Маркса, согласно которой в основе жизни человеческого общества лежит производство материальных благ. Эта научно обоснованная позиция была понята советскими экономистами буквально, и в жизнь стала воплощаться модель экономики под названием «производство ради производства», а не ради потребителя. В советской экономике производству потребительских товаров отводилась второстепенная роль, равно как и сфере услуг. Известно, что почти 90% капиталовложений направлялось в тяжелую промышленность и оборонный комплекс и менее 10% ? в потребительский сектор: пищевую и легкую промышленность. Это были самые отсталые отрасли с изношенным оборудованием.

В СССР решение фундаментальных вопросов: Что производить? Как? Для кого? ? зависело от центра, т. е. от решений высшей государственной власти. Иначе говоря, государство в лице правительственных органов управляло всей экономикой. Поэтому такую экономику нередко называют командной экономикой, а систему управления? бюрократической. Важнейшим ее пороком было безраздельное господство в материальном производстве одной формы собственности? государственной, и лишь в сельском хозяйстве и торговле допускалась кооперативная форма собственности. Это привело к отсутствию свободы предпринимательства и выбора, личного интереса при принятии решений, конкуренции, системы рынков и цен. Человеческий потенциал? потенциал инновационной активности, как правило, использовался крайне неэффективно.

В целом бюрократическая система хозяйствования с неизбежностью вошла в системный кризис, связанный с кризисом всех других социально-экономических отношений. Отсюда важнейшей задачей продвижения к рыночным отношениям стало становление частной собственности и рынка, включающее новые, якобы демократические формы регулирования экономики.

Развитие рынка в России стало осуществляться по нескольким направлениям:

1) разрушения государственных и становления частномонополистических форм хозяйствования, что с неизбежностью приводит к развитию денежного хозяйства;

2) освоения, так сказать, новых организационно-правовых форм предпринимательской деятельности: индивидуального владения, товарищества (партнерства), в том числе акционерных обществ и др. В частности, это касается и такой сферы, как финансы;

3) формирования рынка ресурсов: рабочей силы, капитала, земли, в том числе рынка недвижимости. Генезис этих рынков является специфической чертой переходной экономики.

В настоящее время переходная экономика России представляет собой картину экономического взаимодействия, с одной стороны, прошлых (но еще не ушедших с арены) централизованных форм хозяйствования и, с другой стороны, новых форм? рыночных. Поэтому не случайно, что переходная экономика зачастую играет по неизвестным правилам, так как она представляет собой симбиоз противоречивых, нередко исключающих друг друга сил: либерализации и бюрократизма.

Для самоконтроля полученных знаний выполните тренировочные задания из набора объектов к текущему параграфу

Еще по теме 10.5. В ЧЕМ СПЕЦИФИКА ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ В РОССИИ?:

1. Особенности деятельности менеджеров в период перехода России к рыночной экономике
2. ГЛАВА 7 ЗАКОНОМЕРНОСТИ ПЕРЕХОДА ОТ ПЛАНОВОЙ ЭКОНОМИКИ К РЫНОЧНОЙ

1 Начало перехода к рыночной экономике:ошибки и просчеты.

Кризисные явления в стране и поиск путей ихпреодоления

В середине 80-х годов всёбольше ощущается кризисное состояние советского общества. Избрание в марте 1985г. Генеральным секретарем ЦК КПСС М.С.Горбачева означало победу в руководствеполитического направления, стремившегося к обновлению общества. В истории СССРначался период «перестройки». наэтом политическом этапе ХХVII съезд КПСС в экономической сфере утвердил концепцию«ускорение социально-экономического развития страны». Предусматривалосьперераспределение капиталовложений в отрасли, определяющие техническийпрогресс. Но реформы в экономике натолкнулись на инерцию системы. Перевод надвух-, трехсменную работу потребовал изменения графика работы транспорта,магазинов, столовых, детских учреждений и поэтому не был осуществлен в крупныхмасштабах. В условиях всеобщего дефицита и монополизма производителя лозунгулучшения качества выглядел странно - брали любую продукцию. Меры поукреплению дисциплины оказались непродуманными. Только ущерб от антиалкогольнойкампании составил 40 млрд. руб. в ценах тех лет в первые два года. Введениегосударственной системы приемки продукции привело лишь к увеличению числаконтролирующих без роста качества. Подход и здесь был чисто бюрократическим.

Второй этап (1987-1988 гг.) проходил подлозунгом «больше демократии». Вэкономике процесс реформирования административно-бюрократической системы в этидва года был связан с принятием в 1987 г., а в дальнейшем реализацией Закона огосударственном предприятии (объединении). Он предусматривал: расширение границсамостоятельности предприятий, перевод их на хозрасчет, установление прямойзависимости доходов коллектива от эффективности производства. С этой цельюсоставление планов производства переходило в ведение самих предприятий. Планысоставляли на основе государственных заказов в прямых договоров с другимипредприятиями и торговыми организациями. Все текущие затраты (оплата труда,реконструкция, социальное развитие) покрывались из средств предприятия,вносившего платежи в госбюджет за производственные фонды, землю, воду. Остальныесредства оставались в распоряжении заводов и фабрик.

Третий политический этап (1989-1990гг.) продолжалось реформирование промышленности и сельского хозяйства. Ононосило половинчатый, непоследовательный характер. Это был не переход кэкономическим методам управления, а лишь некоторое ограничениеадминистрирования. В условиях государственной собственности на средствапроизводства и монополии производителей оно привело лишь к росту цен и отказуот производства «невыгодной» продукции.

Правительство решало проблему денежного оборотасамым простым путем – путем печатания новых денег. Попытки насытить рынок засчет развития кооперативного движения и индивидуальной трудовой деятельностипотерпели неудачу. Кооперативы стали придатком административной системы, врослив нее.

С 1989 г. инфляционные процессы принялилавинообразный характер. Предприятия, стремясь избавиться от денег, началивкладывать их в любые виды ресурсов. Резко возросли сверхнормативные запасы. Вовзаимоотношениях друг с другом предприятия стали переходить к безденежномутоварообороту, отказывались от госзаказа. Все большее развитие стали получатьбартерные сделки. Сверхплановую продукцию продавали не внутри страны, астремились по любой цене отправить за рубеж.

Рост цен, вызванный инфляцией, привел к тому,что колхозы и совхозы стали отказываться продавать государству продукцию иискать пути непосредственного натурального обмена с предприятиями. Прирекордных урожаях (1989 г. – 211 млн. т, 1990 г. – 230 млн. т зерна) сталощущаться недостаток продовольствия. Становилось ясно, что надо идти к рыночнойэкономике, но не известно, каким путем и в какие сроки, какими методамиреализовывать закон стоимости и создавать рынок.

На состоявшемся в конце октября 1991 г. V Съезде народных депутатов Б. Ельцинзаявил, что настал момент для перехода к решительному реформированиюэкономики . План сводился к либерализации цен, ускоренной приватизации,земельной реформе с введением права купли-продажи земли, реформированию банковскойсистемы. Чтобы несколько смягчить положение населения, которому предстояловыдержать резкое повышение цен, предусматривались некоторые меры социальнойзащиты.

В январе 1992г. команда Гайдара намеревалась двигаться быстро повсем направлениям. Среди объявленных мер были либерализация большинства цен,отмена старой системы поставок, полная либерализация импорта, кардинальныеизменения в налоговой системе, быстрое покрытие дефицита бюджета, сильноеужесточение денежной политики, программа приватизации с очень честолюбивымицелями, подготовка к конвертации рубля вместе с немедленным смягчением правилпо торговле иностранной валютой, и переговорах о существующих отношенияхторговли с другими экс-республиками. Это было внушительное меню измененийполитики; учитывая отправную точку, это было конечно большее количестворадикала, чем польский «большой скачок».

Вместе с тем рост цен с января 1992 г.превзошел все ожидания. Вместо оптимистичных прогнозов их увеличения в 3-5 рази пессимистичных в 8-10 раз в течение одного 1992 г. цены подскочили в 36 раз!Рост заработной платы и социальных выплат не успевал компенсировать снижениепокупательной способности населения.

В тяжелом положении находилось не толькопроизводство, но и социальная сфера, наука, системы здравоохранения иобразования. Закрылись многие НИИ, лаборатории, резко ухудшилось материальноеположение ученых и преподавателей, что стало основной причиной их оттока вкоммерцию или за границу. Только в 1992 г. в коммерцию ушли 90 тыс. ученых.Численность научно-педагогических работников сократилась на 27 %.

После начала радикальных преобразований вроссийском обществе произошли резкие подвижки социальной структуры. По даннымРоссийской Академии наук к концу 1993 г. слой богатых в стране составил 3-5 %,среднеобеспеченных – 13-15 %, бедных – 40 %, живших за чертой бедности – 40 %. Поданным других социологов, к средним слоям следовало отнести всего лишь 7 %населения, к бедным – 25 %, находящимся за чертой бедности – 65 %.

Реформы разворачивались без соответствующейзаконодательной базы. В этих условиях от них выиграли прежде всего те, ктонаживался за счет менее расторопных сограждан. указ «О свободе торговли», предоставивший равные правакаждому, кто собирался заняться предпринимательством в сфере торговли, подтолкнулк занятию торгово-посреднической деятельностью сотни тысяч людей. Скрытаябезработица, простои предприятий, с одной стороны, примитивная торгово-посредническаядеятельность, с другой - вели к резкому расслоению общества и как следствие к ростусоциальной напряженности.

В январе-феврале 1992 г. к забастовкамили их угрозам прибегали авиадиспетчеры, железнодорожники, водители городскихавтобусов, шахтеры, учителя, врачи. Руководители предприятий, неприспособленные к новой, рыночной ситуации, перестали выплачивать деньги засырье, материалы, комплектующие детали своим смежникам, надеясь, что рано илипоздно государство, как и в старые времена, решит их проблемы. В результатевозник кризис неплатежей, предприятия задолжали друг другу огромные суммы,начались перебои с выплатами зарплаты – все это еще больше накаляло обстановку.Оказавшись в сложном положении, правительство с весны 1992 г. начало прибегатьк увеличению денежной эмиссии, раздаче льготных кредитов государственнымпредприятиям, взаимозачетам задолжностей. Это привело к резкому усилениюинфляции, замедлению темпов экономических преобразований, затягивало решениесоциальных вопросов.

В 1993–1996 гг. социально-экономическаяситуация в России оставалась сложной и напряженной. Продолжался спадпромышленного производства: в 1994 г. он составил 21 %, в 1995 г. – 3 %. Высокой,особенно в 1993-1994 гг., была инфляция, сопровождавшаяся быстрым ростомцен. Для большинства россиян, не имевших навыков жизни в условиях экономическихи политических свобод, качество жизни почти во всех компонентах ухудшилось.Реальная заработная плата в январе 1996 г. была на 15 % ниже, чем в 1992 г.,продолжались задержки с ее выплатой. Увеличилась доля работающих в условиях, неотвечающих санитарно-гигиеническим требованиям. Средняя продолжительность жизниупала с 69 лет в 1990 г. до 64 в 1996 г. Уровень преступности за это же времявырос в полтора раза. Произошло резкое расслоение населения по уровню достатка.В 1995 г. средний предпринимательский доход в 8-10 раз превышал среднююзаработную плату и в 30 – 40 раз превышал среднюю пенсию.

Приватизация должна была покончить с монополиейгосударства в сфере производства, стимулировать заинтересованностьпроизводителей в результатах своего труда, сделать каждого в той или инойстепени собственником. Долгие дискуссии о путях приватизации завершилисьпринятием схемы, по которой на руки гражданам выдавались приватизационные чеки.Это пропагандировали как наиболее справедливый путь приватизации, илиразгосударствления предприятий, поскольку каждый гражданин через чекистановился как бы совладельцем всего государственного имущества, получал своюдолю. Всего было роздано 146 млн. чеков. Гражданам предложили выбирать для себясхему реализации чека: использовать его при закрытой подписке на акции своего предприятия,участвовать в чековом аукционе, купить акции чекового инвестиционного фонда(ЧИФ) – таковых было создано 646, либо продать.

На практике приватизационные чеки, оказалисьвтянуты в спекулятивный оборот. Многие граждане продавали свои чеки сомнительнымкоммерсантам или отдавали их в ЧИФ, рассчитывая на получение в будущемдивидендов. Реальная стоимость чеков быстро падала, а население спешило от нихизбавиться, так как были установлены довольно жесткие сроки их реализации. Врезультате приватизационные чеки аккумулировались в руках спекулянтов,легализировавшихся теневиков, в значительной мере у администрации предприятий,чиновников, создавших побочные коммерческие структуры, которые специальнозанимались сбором приватизационных чеков у населения и работников предприятий.

Механизм проведения приватизации был нацелен нато, чтобы в максимально короткие сроки раздать государственную собственность сучетом того, что действительных капиталов для приобретения собственности порыночным ценам в стране не было. Общая номинальная величина ваучерного фонда(более 1,5 трлн. руб.) примерно соответствовала балансовой стоимости основныхпроизводственных фондов России на конец 1991 г. Но после либерализации ценывыросли в 10 раз, тогда как соответствующая переоценка стоимости основныхфондов была проведена только в середине 1993 г. Таким образом, величинаваучерного фонда относительно стоимости предприятий была завышена, чтопозволило через чековые инвестиционные фонды фактически обеспечить передачугосударственной собственности новым владельцам по низким ценам. Т.О. 500крупнейших приватизированных предприятий России стоимостью не менее 200 млрд.долл. были фактически проданы за 7,2 млрд. долл. США.

К 1995 г. в России были заложены основы рыночной экономики. Либерализация цен, первичная приватизация госсобственности, формирование типично рыночных институтов, таких как фондовый рынок, валютная биржа, создание двухуровневой банковской системы – все это казалось серьезной заявкой на последовательные реформы. Однако в стране продолжался спад производства, сохранялась высокая инфляция и значительный дефицит бюджета, а перераспределение собственности приобрело ярко выраженный криминальный оттенок и практически не затронуло основную массу населения. В 1995 г. главным врагом стабилизации и экономического роста была объявлена инфляция, в целях борьбы с которой было принято решение о переходе от эмиссионных способов балансировки государственного бюджета к заимствованиям внутренним и внешним; началось ужесточение денежно-кредитной политики. Экономические реформы осуществлялись на фоне хронического конфликта исполнительной и законодательной ветвей власти.

2 Россия и мировоесообщество в первой половине 90-х годов.

Геополитическое положениеРоссии в мире после распада СССР

Вначале 90-х годов в СССР, а затем и в России началисьизменения. Они затронули все стороны социально-политического и экономическогоразвития советского общества, жизни советских людей. Проходили они оченьбыстро, носили противоречивый характер, и имели серьёзные последствия для нашейстраны. Даже сегодня трудно разобраться во всех этих событиях и датьоднозначные ответы на все вопросы, выдвинутые ими.

Основныевопросы: Как могло случиться, что смировой арены исчезло такое мощное государство как Советский Союз?Каковы причины этого исчезновения? Можно ли было этого избежать? Почему бывшиесоюзные республики превратились в придатки, полуколонии запада, стали зависимыот него?

Потрясения в СССР вызвали усиленную цепнуюполитическую реакцию в социалистических странах Восточной Европы в 1989–1990гг., где фактически рухнули социалистические режимы. В ноябре 1990 г. ГДР вошлав состав ФРГ. Чехословакия достаточно скоро распалась на Чехию и Словакию. ВЮгославии падение старого режима развалило страну и положило начало бесконечнойгражданской войне на национальной почве, грозящей перерасти в мировую.

В мае 1988 г. начался вывод советских войск изАфганистана. Он был полностью завершен 15 февраля 1989 г.

В 1991 г. распустили Совет экономической взаимопомощи, прекратил свое существование Варшавский договор.

После распада СоветскогоСоюза и провозглашения Содружества Независимых Государств Российская Федерация,выступив в качестве правопреемника СССР на международной арене, заняла местопостоянного члена Совета Безопасности ООН и утвердила за собой статус великойядерной державы. Вместе с тем сложившиеся принципиально новые геополитическиеусловия потребовали от российского руководства сформировать соответствующуюконцепцию внешнеполитического развития.

Геополитическое положение России, т.е.положение на политической карте мира и отношение к различным государствам, значительноизменилось по сравнению с бывшим СССР. Советский Союз находился в «двухполюсном»(биполярном) мире. Два экономических и военных блока (НАТО и Варшавский пакт),возглавляемые сверхдержавами – США и СССР, находились на стадии противоборстваи «холодной войны». Но с распадом СССР прекратилось военное противостояние, отчегополностью изменилась геополитическую обстановку вокруг независимой России и экономическиесвязи с внешним миром.

Внешнеполитическая концепция РоссийскойФедерации выдвигала приоритетными задачами сохранение территориальнойцелостности и независимости, обеспечение благоприятных условий для развитиярыночной экономики и включения в мировое сообщество. Предстояло добитьсяпризнания России в качестве правопреемницы бывшего Советского Союза в ООН, атакже помощи западных стран в проведении курса реформ. Важная роль отводиласьвнешней торговле России с зарубежными странами. Внешнеэкономические связирассматривались как одно из средств преодоления хозяйственного кризиса встране.

Постепенно сформировалисьдва важнейших направления российской внешней политики:

Становление и развитие отношений с бывшими советскимиреспубликами, или так называемым ближним («новым») зарубежьем;

Развитие отношений с дальним зарубежьем – ведущими странамиЗапада, в первую очередь с США, и со странами Азиатско-Тихоокенанского региона.

Отношения России состранами СНГ поначалу определялись проблемами формированияполитического и экономического сотрудничества в рамках СНГ, обеспечениеминтересов русскоязычного населения (свыше 25 млн. соотечественников) в ближнемзарубежье, «цивилизованным разделом» «наследства» некогда единого Союзногогосударства и прежде всего огромного военного потенциала Вооруженных Сил.

Сразу же после распадаСССР резко обострились отношения России с Украиной, что было связано спроблемой раздела Черноморского флота и вопросом о статусе Крыма ивоенно-морской базы Севастополя.

Конфликты с правительствами государствПрибалтики вызывались дискриминацией проживающего там русскоязычного населенияи нерешенностыо некоторых территориальных вопросов. Экономические истратегические интересы России в Таджикистане и Молдавии явились причинами ееучастия в вооруженных столкновениях в этих регионах. Наиболее конструктивноразвивались взаимоотношения между Российской федерацией и Белоруссией.

Попытка созданияОбъединенных Вооруженных Сил СНГ, предпринятая в 1992 г., не увенчаласьуспехом. В связи с этим российское руководство в мае 1992 г. приняло решение оформировании ВС России. Их численность была установлена законодательством вразмере 1 % от общего числа населения страны. Это повлекло за собой резкоесокращение общего числа военнослужащих. Началась разработка программынеобходимой реорганизации всей структуры Вооруженных Сил – военной реформы.Одновременно происходил вывод военных группировок из стран бывшего Варшавскогоблока, Германии и республик Прибалтики.

Основной проблемойявлялось налаживание взаимовыгодного экономического сотрудничества стран СНГ.Но из-за развала к концу 1992 г. рублевой зоны Россия была вынуждена перейти наторговлю, прежде всего энергоресурсами, со странами Содружества по мировымценам. В результате внешний долг бывших советских республик начал стремительнорасти. А товарооборот в рамках СНГ существенно снизился.

Распад СССР разрушил традиционные экономическиесвязи с бывшими республиками. В 1992-1995 гг. падал товарооборот сгосударствами СНГ. Россия продолжала поставлять им топливно-энергетическиересурсы, прежде всего нефть и газ. В структуре импортных поступленийпреобладали товары народного потребления и продовольствие. Одним из препятствийна пути развития торговых отношений являлась образовавшаяся в предшествующие годыфинансовая задолженность России со стороны государств Содружества. В середине90-х годов ее размер превышал б млрд. долл.

Таким образом, за первыедва года существования Содружества дезинтеграционные процессы на постсоветскомпространстве значительно усилились. Лишь в 1994 г. между странами СНГнаметились тенденции к большему экономическому и политическому сотрудничеству.Особую популярность приобрел тезис о «разноскоростной и разноуровневойинтеграции». В связи с этим главным направлением в сотрудничестве России состранами СНГ стало налаживание двусторонних отношений. В октябре 1994 г. наочередном саммите лидеров СНГ было принято решение о созданииМежгосударственного экономического комитета (МЭК) и формировании Таможенногосоюза, а также исполнительных органов «четверки».

Политика России по отношению к странам дальнего зарубежья в первой половине90-х гг. находилась в состоянии «переходного периода». Шел активный поиск новыхинструментов осуществления национальной политики РФ в изменившемся мире. Доминирующеевлияние на формирование внешнеполитической доктрины России в этот периодоказывало тяжелое социально-экономическое положение страны, переживавшей этапвхождения в рыночные отношения.

После августовских событий 1991 г. началосьдипломатическое признание России. Для переговоров с российским президентомприбыл глава Болгарии Ж. Желев. В конце того же года состоялся первыйофициальный визит Б.Н. Ельцина за рубеж - в ФРГ. О признании суверенностиРоссии, о переходе к ней прав и обязанностей бывшего СССР заявили страныЕвропейского Сообщества. В 1993-1994 гг. были заключены соглашения опартнерстве и сотрудничестве между государствами ЕС и Российской Федерацией.Правительство России присоединилось к предложенной НАТО программе«Партнерство во имя мира». Страна была включена в составМеждународного валютного фонда. Ей удалось договориться с крупнейшими банкамиЗапада об отсрочке платежей за долги бывшего СССР. В 1996 г. Россия вступила вСовет Европы, в компетенции которого находились вопросы культуры, правчеловека, защиты окружающей среды. Европейские государства поддерживалидействия России, направленные на ее интеграцию в мировую экономику.

Заметно повысилась роль внешней торговли вразвитии экономики России. Разрушение народнохозяйственных связей между республикамибывшего СССР и распад Совета Экономической Взаимопомощи вызвали переориентациювнешнеэкономических связей. После долгого перерыва России был предоставленрежим наибольшего благоприятствования в торговле с США. Постояннымиэкономическими партнерами являлись государства Ближнего Востока и ЛатинскойАмерики. Как и в предшествующие годы, в развивающихся странах при участииРоссии строились тепло- и гидроэлектростанции (например, в Афганистане иВьетнаме). В Пакистане, Египте и Сирии возводились металлургические предприятияи сельскохозяйственные объекты.

Сохранились торговые контакты между Россией истранами бывшего СЭВ, по территории которых пролегали газо- и нефтепроводы вЗападную Европу. Экспортируемые по ним энергоносители продавались и этим государствам.Ответными предметами торговли выступали медикаменты, продовольственные ихимические товары. Доля стран Восточной Европы в общем объеме российскойторговли сократилась к 1994 г. до 10%.

Деятельность российского правительства внутристраны и на международной арене свидетельствовала о его желании преодолетьконфликты в отношениях с государствами как дальнего, так и ближнего зарубежья.Его усилия были направлены на достижение стабильности в обществе, на завершениеперехода от прежней, советской, модели развития к новойобщественно-политической системе, к демократическому правовому государству.

3 Стагнация реформ (1996-2000 гг.)

Стагнация (от лат. stagno - делаю неподвижным) - ситуация,при которой либо наблюдается очень медленный экономический рост, либо он вообщеотсутствует.

В стабилизационной программе 1995 года была поставлена достаточно радикальная цель -добиться в течение года снижения инфляции до 1% в месяц. Основным средством длядостижения данной цели должно было стать сокращение бюджетного дефицита ирезкое ужесточение бюджетной политики. При этом предполагалось добитьсябольшего ужесточения в денежной, а не в бюджетной сфере. Возможность сохранениязначительного бюджетного дефицита при резком ужесточении денежной политикиосновывалась на переходе к так называемому неинфляционному финансированиюбюджетного дефицита. Была разработана среднесрочная стратегия по сокращениюдефицита, предусматривавшая снижение дефицита бюджета до 4% ВВП в 1996 г., 3%ВВП в 1997 г. и сохранении дефицита на уровне 2% ВВП в последующие годы.

В отношении структурных мер основной упор впрограмме был сделан на либерализацию внешней торговли, особенно нефтяногоэкспорта. Было декларировано также намерение ускорить процесс денежнойприватизации.

Задачи реформирования социальной сферы включали:введение индивидуальных пенсионных счетов, ваучерные схемы в образовании,приватизацию медицинских и образовательных учреждений, выплату социальныхпособий на основании критерия душевого дохода семьи.

Основные направления реформы

1. Внешнеторговая политика: ускорение процессавступления в ВТО; поэтапное снижение максимального и среднего уровней импортныхпошлин; существенное ограничение нетарифных мер регулирования внешней торговли.

2. Банковская реформа:улучшение качества банковского надзора и переход на международные стандартыотчетности и аудита; разработка механизмов банкротства банков; развитие новыхфинансовых инструментов, повышающих ликвидность банков.

3. Приватизация:установление прозрачных и единых правил для денежной приватизации; болееширокий доступ иностранных инвесторов; приватизация остаточных долейгосударства в большинстве ранее приватизированных предприятий.

4. Рационализация бюджетных расходов: введениеказначейской системы исполнения бюджета; принятие бюджетного кодекса итендерного порядка госзакупок; проведение обзора бюджетных расходов с целью ихрационализации и будущего реструктурирования этих расходов.

5. Земельная реформа ирынок недвижимости: введение системы регистрации земельных прав; разрешение приватизацииземли под приватизированными предприятиями; введение системы территориальногозонирования.

6. Развитие фондового рынка: принятиезаконодательства о рынке ценных бумаг; введение стандартов для участников рынкаценных бумаг; защита прав обеспеченных кредиторов в процедурах банкротства.

7. Регулированиеестественных монополий: создание регулирующих органов, устранение перекрестногосубсидирования и установление экономически обоснованных цен и тарифов;повышение управляемости и прозрачности естественных монополий; выделение изестественных монополий потенциально конкурентных сегментов.

Однако в это время общаяэкономико-политическая ситуация в стране радикально изменилась. В декабре 1995г. прошли выборы в Госдуму, которые дали относительное большинство голосов вГосдуме коммунистам и их союзникам. Это стало одним из важнейших факторовторможения структурных реформ в последующие четыре года. Весьма тревожнымпризнаком в этот период стало растущее расхождение между правительством имеждународными финансовыми организациями по ключевым проблемам структурныхреформ.

В течение 1996 г. не произошло практическиникакого продвижения структурных реформ. Отсутствие прогресса стало одной изпредпосылок смены состава правительства в марте 1997 г. В новом правительстве(младореформаторы) А.Чубайс и Б.Немцов были назначены первыми вицепремьерами, аВ.Черномырдин перешел в оппозицию курсу реформ.

В связи с медленнымпродвижением структурных реформ при обсуждении программы 1997 г. ключевые мерыв области структурной политики были определены как предварительные. Практическивсе эти меры были выполнены в течение марта - апреля 1997 г., в том числетакие, как утверждение долгосрочной программы реструктуризации и реформированияестественных монополий, введение тендерного механизма проведения госзакупок,запуск программы приватизации крупных предприятий по индивидуальным проектам,утверждение основных направлений проведения жилищно-коммунальной реформы, атакже целый ряд других мер. В июне 1997 г. Госдума приняла в первом чтенииНалоговый кодекс.

В то же время выполнение программы структурныхреформ, предусмотренной правительственными документами 1997 г., к концу годарезко замедлилось. Одной из причин стало нарастание мирового и внутреннегофинансового кризиса, который сосредоточил внимание политиков намакроэкономических проблемах. Другой причиной явилось резкое усилениенапряжения внутри элиты между «младореформаторами» и «олигархами», которое вначале 1998 г. привело к полной остановке структурных реформ и смене правительства.Одна из причин - изменение самого характера структурных реформ. Структурныереформы начала 90-х годов за исключением ваучерной приватизации были в основномреформами либерализационного плана: отмена субсидий, снятие ограничений всферах ценообразования и внешней торговли. Эти реформы могли осуществляться какразовые мероприятия.

Реформы второй половины 90-х годов не толькозатрагивали важнейшие группы интересов (что само по себе не было препятствием),но и требовали концентрированных политических и технических усилийправительства на протяжении длительного периода. В то же время политические«окна возможностей» были в это время крайне короткими. За это время можно былоразработать концепцию реформ и программу действий, но сами реформы требовалигораздо больше времени для реализации. Вследствие нарастания политическойнестабильности были полностью заморожены программа приватизации и программыреструктуризации естественных монополий.

Относительно успешно стартовавшаяжилищно-коммунальная реформа была также существенно заторможена. Налоговыйкодекс, принятый в первом чтении Госдумой еще в 1997 г., был введен в действиетолько в 2001 г.

Существенным фактором торможения реформ сталоизменение состава Госдумы в декабре 1995 г. Целый ряд партий правого и центристскогонаправлений не смог преодолеть 5%-ный барьер, необходимый для прохождения вГосдуму. В результате в Госдуме сформировалось левое большинство, которое нетолько блокировало структурные реформы, но и стало дополнительным факторомбюджетной дестабилизации.

Кризис в России стал составной частью мировогофинансового кризиса 1997-1998 гг. Начало мирового финансового кризиса совпало стяжелым внутриполитическим кризисом в России. В октябре 1997 г. МВФ потребовалразработки экстренной программы мер по финансовому оздоровлению. Выработаннаяпрограмма, известная также как план Кудрина-Фишера, предусматривала следующиешаги: полную ликвидацию зачетных схем в налогообложении; принятие жестких мерпротив предприятий-должников; улучшение управления бюджетными расходами иперевод всех ведомств на казначейскую систему исполнения бюджета;урегулирование накопленной налоговой задолженности; инвентаризацию сетибюджетополучателей.

В целях блокирования дальнейшего развитиякризиса 17 августа 1998 г. было принято беспрецедентно жесткое решение ободновременной девальвации рубля, замораживании обслуживания и принудительнойреструктуризации внутреннего долга и моратории на обслуживание внешних валютныхдолгов частных заемщиков. Правительство надеялось, что путем умеренной девальвациии замораживания внутреннего долга удастся стабилизировать валютную систему, аза счет моратория предотвратить системный банковский кризис и дать банкам времядля реструктуризации внешних долгов.

Эти надежды не оправдались. После отставкиправительства 23 августа 1998 г. Центральный банк прекратил интервенции, ирубль подешевел в несколько раз. Массовое изъятие вкладов из банков ускорилобанкротство большинства крупных банков России, несмотря на объявленныймораторий.

Программа-2001концентрировалась по существу на вопросах финансовой политики как вмакроэкономической, так и в структурной сфере. В сфере макроэкономикипредполагались действия по следующим направлениям: дальнейшее снижениеноминального налогового бремени с потенциальным ростом собираемости налогов;существенное сокращение расходов в региональных бюджетах, прежде всего за счетсокращения субсидий в жилищно-коммунальную сферу; интенсивное накоплениемеждународных резервов при стерилизации избыточной денежной массы.

В структурной политикеосновными направлениями действий были обозначены: принятие принципиальныхрешений на федеральном уровне по нефинансируемым социальным мандатам, переходна финансирование значительной части бюджетополучателей по государственномузаказу вместо сметного принципа, полный перевод финансирования оборонныхрасходов на казначейскую систему.

Обращало на себя внимание практически полноеотсутствие в программе традиционных структурных мер по реформированиюестественных монополий, пенсионной реформе, корпоративному управлению.

Аграрная реформа тоже имела благородные цели: решитьнаконец продовольственную проблему, как говорили в начале реформы – “накормитьРоссию”; поднять благосостояние сельского (и городского тоже) населения;повысить эффективность аграрного производства; в ходе реформ сохранить иулучшить природную среду. Достичь этого предполагалось посредством следующихмероприятий: приватизировать (раздать в частную собственность) землю и другиесредства производства; преобразовать колхозы и совхозы в крестьянские(фермерские) хозяйства, их ассоциации, кооперативы, товарищества, акционерныеобщества и др. Таким образом “разгосударствить” сельхозпредприятия; перейти крыночным отношениям и заменить государственное директивное планированиеэкономическим регулированием. Однако следует признать, что ни одна изобъявленных благородных целей не была достигнута: магазины полны зарубежныхпродуктов; благосостояние населения резко снизилось; о росте эффективностисельхозпроизводства не может могло быть и речи – оно разорено и расстроено, какбудто пережило войну, отброшено на десятки лет назад. Надежды на быстроеразвитие кооперации не оправдались, основательно помочь крестьянским фермерскимхозяйствам не удалось, и многие из них оказались в безнадежном состоянии.

4 Внутренняя и внешняя политика России в1996-2002 гг.

Аграрная, военная, судебная реформы и ихперспективы

1996–2002 гг. сталивременем, когда главными задачами являлись гармонизация внешнеполитическогокурса России с политикой ведущих индустриальных держав мира, повышение степениинтегрированности нашей страны в мировую экономическую систему и ее роли вдеятельности авторитетных международных организаций, укрепление лидирующихпозиций России на постсоветском пространстве с ориентацией на более тесные иплодотворные двусторонние отношения со странами СНГ.

В 1998 г. президент России заявил, что начинается формирование«многополюсного мира». Подтверждением этой концепции служит и активизациявнешней политики России на дальневосточном направлении: в 1997–1998 гг. прошлидве неформальные встречи – «без галстуков» – лидеров России и Японии, чтоукрепило позиции нашей страны в Азиатско-Тихоокеанском регионе и способствовалопродвижению по пути подписания российско-японского мирного договора.

Таким образом, в эти годывнешняя политика России все более ориентирует страну на роль ведущейевразийской державы, являющейся ключевым звеном в развитии новых отношенийведущих индустриальных государств Европы и Азии.

Реформы.

1)Земельная реформа в России на современном этапе развития заключается впреобразовании земельных отношений, сложившихся в плановой экономике, вотношения рыночного типа. Принципы и методы преобразования играют решающуюроль.

Можноли считать действующее земельное законодательство совершенным? Как отмечают исследователи,несмотря на долгое рассмотрение нового Земельного кодекса РФ, при его принятиибыла проявлена поспешность, вызванная в первую очередь «политическим давлением…в результате в тексте остались и юридические неточности, и техническиенедоработки. Поэтому в ближайшее время придется вносить поправки, этонеизбежно».

2) Современная военная реформа являетсянеобходимой составной частью политических и социально-экономических реформ внашей стране, одним из определяющих условий их успеха, действенным факторомобеспечения обороны и безопасности России, ее активной и конструктивной роли всовременном мире.

Спланированные и уже проводимые преобразованияприобрели целенаправленный, системный характер. За счет проведения структурныхпреобразований создаются условия для повышения качественных параметров иподъема эффективности всех компонентов военной организации. Одновременно взяткурс на последовательный рост технической оснащенности, энерговооруженности, ресурсообеспеченности, профессионализима,мобильности, других качественных параметров военной организации и еекомпонентов. Ведется работа по созданию объединенных или сопряженных системтылового, технического, кадрового и других видов обеспечения. Предусматриваетсяизменить систему финансирования, начиная от введения в действие бюджетногоклассификатора, перехода на бухгалтерский учет материальных ценности изаканчивая полным, рациональным контролируемым использованием внебюджетныхсредств.

Главная цель строительства и развитияВооруженных Сил - проведение их структуры, состава и численности в соответствиис характером и направленностью угроз военной безопасности России,финансово-экономическими возможностями государства.

Весьма важной представляется задачасовершенствования технического обеспечения, заказов вооружения и военнойтехники. Суть преобразований на том направлении - формирования и реализацияединой технической политики в Вооруженных Силах и в государстве в целом.Предусматривается сокращение типажа, видов и номенклатуры вооружения и военнойтехники, их унификация и стандартизация, совершенствование системы заказов внаправлении создания единого заказчика, создание опережающегонаучно-технического, конструкторского и производственного задела с разработкойи принятием на вооружение новых образцов ВВТ.

Претерпит изменение и система тыловогообеспечения. Создаваемая единая система тылового обеспечения Вооруженных Сил,других войск, воинских формирований и органов предполагает объединение потерриториальному принципу их складской, транспортной, медицинской и другойинфраструктуры, управляемой единым органом. Такая система возьмет на себярешение вопросов тылового обеспечения всех войск, независимо от ихведомственной принадлежности и подчиненности, как дислоцирующих в пределахграниц военного округа, так и прибывающих на его территорию для выполненияразличных задач.

К числу краеугольных задач реформы относитсясоциальное обеспечение военной организации. Оно должно соответствовать условиями общественной значимости военной службы, условиям и общественной значимости,особому характеру и содержанию ратного труда. Основные направления программысоциального обеспечения военного строительства: совершенствование системыденежного довольствия военнослужащих, социальная адаптация и переподготовкавоеннослужащих, подлежащих увольнению с военной службы.

3) Важнейшие направления судебной реформы :

Создание федеральной судебной системы;

Признание права каждого лица наразбирательство его дела судом присяжных в случаях, установленных законом;

Расширение возможностей обжалования всуд неправомерных действий должностных лиц, установление судебного контроля зазаконностью применения мер пресечения и других мер процессуального принуждения;

Организацию судопроизводства напринципах состязательности, равноправия сторон, презумпции невиновностиподсудимого;

Дифференциацию форм судопроизводства;совершенствование системы гарантий независимости судей и подчинения их толькозакону, закрепление принципа их несменяемости.

Концепция предложила план реформированияпрокуратуры, следственного аппарата, адвокатуры, Министерства юстиции, коренныеизменения в уголовно-процессуальном законодательстве (организациясостязательного процесса, установление паритета между обвинением и защитой,введение более высоких стандартов для установления допустимости доказательств исудебного контроля за предварительным следствием, включая судебноесанкционирование задержания, заключения под стражу и вторжения в частнуюжизнь).

Для реализации основной задачи - сделатьсудебную власть влиятельной силой, независимой от исполнительной изаконодательной властей - был реанимирован суд присяжных, состоящий изпредседательствующего судьи и 12 присяжных заседателей. Любому обвиняемому всовершении преступления, наказание за которое превышает год лишения свободы,предоставлялось право быть судимым судом присяжных.

Возрождение суда присяжных стало главнымсобытием в реформе судебной системы. Закон «О мировых судьях в РоссийскойФедерации» от 17 декабря 1998 г. смягчил проблему федерализма в судебнойсистеме. Мировым судьям закон дал статус судей общей юрисдикции, они входят вединую судебную систему России. Их постановления, распоряжения, требования,поручения и вызовы обязательны для всех юридических и физических лиц и органоввласти.

Одной из целей судебной реформы было расширениеполномочий судебной власти за счет наделения судов функциями, которые в Россиитрадиционно принадлежали прокуратуре. Речь идет о праве граждан обжаловатьдействия и решения государственных органов и чиновников.

Создание Конституционного Суда (КС) сталобеспрецедентным явлением для России.

В России к осени 1991 г. положение в экономической сфере стало катастрофическим, особенно в области продовольственного обеспечения страны. Во всех городах были введены талоны. Часто эти талоны просто нечем было отоваривать. Более чем в 60 из 89 российских регионов запасов продовольственного зерна не было вообще.

Валютные резервы были практически полностью исчерпаны, а золотой запас значительно уменьшился. Рубль как денежная единица находился на грани гибели. Страна впадала в коллапс, реальной становилась угроза голода и холода.

В такой ситуации было два пути:

Вводить чрезвычайные меры и с помощью силы снабжать города продовольствием;

Укрепить экономику через радикальные реформы (что и было сделано).

Правительство, сформированное Ельциным в 1991 г., состояло из молодых реформаторов во главе с Егором Гайдаром, сторонником рыночных преобразований. Радикальная экономическая реформа, проводимая Гайдаром, получила название «шоковая терапия ».

Этапы реформы :

Началом реформы в 1992 г. стала либерализация цен , - отказ от их государственного регулирования. Цены возросли в десятки и сотни раз. Прилавки магазинов наполнились товарами. Но купить их гражданам было не на что, поскольку сбережения граждан были быстро израсходованы, а рост зарплаты искусственно сдерживался.

Была разрешена свобода торговли, введена внутренняя конвертация рубля, появилась легальная возможность обмена на иностранную валюту. На рынок хлынул поток импортных товаров, что ухудшило положение отечественных товаропроизводителей.

Не оправдались надежды, связанные с вступлением России в 1992 г. в Международный валютный фонд (МВФ), многомиллиардные кредиты от Запада не были получены, большинство западных инвесторов предпочитало не рисковать на российском рынке.

Процесс падения производства затронул практически все сферы промышленности и сельского хозяйства. Экономика держалась за счет топливно-добывающей и металлургической отраслей, а также увеличения экспорта их продукции.

Реформы в аграрном секторе . Были созданы правовые основы для частной фермерской деятельности . Приходилось преобразовывать колхозы и совхозы в фермерские хозяйства. До сих пор этот процесс так и не удалось успешно завершить. Современные частные и кооперативные агрохозяйства с трудом конкурируют с импортными товаропроизводителями. Кризисные явления в аграрной сфере продолжаются.

Важным этапом реформы стала приватизация - разгосударствление собственности (переход собственности в частные руки). Приватизация началась с выдачи ваучеров в конце 1992 г. Ваучер - ценная бумага номиналом 10 тысяч рублей, - можно было в приватизируемые предприятия и инвестиционные фонды (стать акционером, пайщиком). Предполагалось, что будет создан слой собственников - основа для формирования среднего класса страны. Но началась скупка ваучеров коммерческими банками, отдельными состоятельными людьми, мафиозными структурами. Ваучерная приватизация ничего не дала простым российским гражданам.

Последствия шоковой терапии:

Одним из последствий реформ стал непрерывный рост инфляции (обесценивание денег). Увеличение выпуска бумажных денег без банковского обеспечения привело к падению курса рубля. Для борьбы с инфляцией была проведена денежная реформа (1 января 1998 г.) - российский рубль был деноминирован в 1000 раз. К этому времени расходы на выплату внешнего долга составляли 30% государственного бюджета. Правительство оказалось не в состоянии платить по внутренним и внешним долгам.

17 августа 1998 г. произошел дефолт - обвал национальной валюты. Начался неконтролируемый рост цен. За две недели стоимость отечественных товаров подскочила на 20%, а импортных - на 80%. В России пополнилось число людей находящихся за чертой бедности.

Преодолению этого острейшего финансового кризиса способствовал рост мировых цен на энергоносители. В 1999-2007 гг. нефть принесла значительные прибыли частным российским кампаниям и пополнила золотовалютные резервы Центробанка России.

Августовский дефолт возродил к жизни отечественную промышленность и сельское хозяйство, поскольку сократился избыточный импорт.

Показатели на 2000 г.:

Инфляция снизилась до 20% (по сравнению с 36 % в 1998 г.);

Реальные доходы населения возросли только на 6 %;

- ВВП (валовой внутренний продукт) начал прирастать в среднем на 6% в год;

К середине 80-х годов экономика СССР оказалась в состоянии кризиса. Сложившаяся в 30-е годы административно-бюрократичес­кая система управления не соответствовала уровню развития про­изводительных сил. Шло снижение темпов роста производства во всех отраслях.

В феврале - марте 1986 г. партийно-государственное руководство выдвинуло кон­цепцию ускорения социально-экономического развития страны - концепцию утопическую, полностью оторванную от реалий жизни. Она исходила из того, что причина всех бед в экономике - распы­ленность капиталовложений. Достаточно изменить инвестиционную политику, сконцентрировать капиталовложения на ключевых направ­лениях, определяющих технический прогресс, и мы получим ускоре­ние темпов социально-экономического развития страны. Предусмат­ривалось резкое (в 1,8 раза) увеличение капиталовложений в раз­витие машиностроения, в строительство новых и реконструкцию ста­рых машиностроительных заводов и на этой основе обновление всей промышленности. По существу, речь шла о второй индустриализации. Планировалось в кратчайшие сроки осуществить компьютеризацию, освоение новых, передовых технологий, в первую очередь ресурсосберегающих.

Программа ускорения социально-экономического развития страны потребовала гигантских капиталовложений в промышленное строительство и реконструкцию предприятий. Эти капиталовложения должны были дать отдачу через 5-10 лет. Рабочие получали зарплату, а товарной массой эта зарплата не обеспечивалась. Росли объемы незавершенного строительства, а министерства и ве­домства продолжали наращивать объемы строительных работ. Изме­нилось направление внешнеэкономической деятельности. Резко уве­личился импорт оборудования, технологий и сократился импорт предметов потребления, продуктов, лекарств. При слабом развитии легкой промышленности страны это еще более увеличило дефицит товаров. Во второй половине 80-х годов произошло снижение цен на нефть, составлявшую основную статью нашего экспорта.

В результате этих процессов на руках у населения стали скапливаться значительные денежные средства, не обеспеченные товарными ресурсами. Начались неконтролируемые инфляционные процессы. Были предприняты попытки частичного реформирования адми­нистративно-бюрократической системы, приспособление ее к ры­ночным отношениям. В 1987 г. был принят Закон о государственном предприятии (объединении), несколько расширяющий права предприятий и предусматривающий введение хозрасчета. Теперь составле­ние планов производства переходило в ведение самих предприятий. Планы должны были включать обязательный госзаказ и прямые дого­воры с другими предприятиями и торговыми организациями. Однако в условиях государственной собственности на средства произ­водства и монополизма производителей расширение прав предприя­тий привело к росту цен. Предприятия стали отказываться произ­водить «невыгодную» продукцию, диктовать свою волю потребителю. Начался разрыв экономических связей.

С 1989 г. инфляционные процессы приняли лавинообразный ха­рактер. Дефицит государственного бюджета составил в 1989 г. 120 млрд.р.. то есть расходы государства значительно превышали до­ходы, а разница перекрывалась печатанием денег, не обеспеченных товарами.

Предприятия, стремясь избавиться от денег, стали вклады­вать их в любые виды ресурсов. Во взаимоотношении друг с другом начали переходить к безденежному товарообмену. Все большее раз­витие стали получать бартерные сделки с зарубежными фирмами. В условиях полного обесценения рубля предприятия стремились про­дать продукцию за рубеж по любой цене.

Реформа управления промышленностью носила косметический характер - это была попытка несколько ограничить администриро­вание. Ее осуществление еще более обострило ситуацию в экономи­ке. К концу 80-х годов стало ясно, что политика ускорения по­терпела крах. СССР встал перед необходимостью резко ограничить производственное строительство, перераспределить ресурсы на вы­пуск и закупку потребительских товаров (программа академика Л.И.Абалкина).

Однако трудности стремительно нарастали. В связи с эконо­мическим кризисом резко возросли сепаратистские тенденции. Рес­публики и отдельные области начали вводить ограничения и запрет на вывоз со своих территорий промышленных товаров и продуктов питания. Установились таможенные барьеры, стали рушиться эконо­мические связи. Началось массовое недовольство народа отсутс­твием товаров - стачки, забастовки. Это еще более обострило си­туацию.

В этих условиях стало ясно, что частичными изменениями не обойтись. Необходимо в корне менять систему управления, перехо­дить от административных методов руководства к рыночным эконо­мическим отношениям.

Программа перехода к рынку (программа «500 дней») была разработана группой академика С.Шаталина осенью 1990 г. Она предусматривала последовательное осуществление приватизации, разгосударствление экономики; либерализацию цен, переход к сво­бодному ценообразованию; жесткую дефляционную политику, ограни­чивающую количество денег в обращении. Однако в обществе нарас­тала инфляция, шел распад единого экономического пространства. Время для реформы было упущено. Перед страной встала угроза го­лода, развала энергосистемы, разрухи на транспорте.

Попытка выйти из создавшейся экономической ситуации путем возвращения к чрезвычайным методам руководства (события 19 ав­густа 1991 г.) привела к распаду СССР, окончательному разрыву экономических связей. В этих условиях у правительства России не осталось иного выхода, кроме как форсировать переход к рынку, не имея стратегии реформ, согласованной со всеми республиками бывшего СССР.

Первым шагом реформ стала либерализация цен. В январе 1992 г. были введены свободные цены на большинство товаров. Целью этой меры должна была стать стабилизация рубля. Развал денежной системы вел к параличу всего народного хозяйства. Необ­ходимо было создать механизм финансового регулирования экономи­ки.

Либерализация цен была осуществлена прежде, чем приватизация предприятий. Это привело к резкому скачку цен. В отсутствие конкуренции производителей, при сохранении сверхмонополизации экономики цены уже в первые месяцы реформ выросли в 100 - 150 раз, в то время как зарплата увеличилась лишь в 10 - 15 раз. Прилавки магазинов мгновенно наполнились товарами, но достигну­то это было за счет снижения платежеспособного спроса населения. Огромные денежные сбережения в момент обесценились, но это позволило снять давление денежной массы на рынок. Цена реформ оказалась крайне высока: свыше 30% населения оказались за чер­той бедности.

Освобождение цен на сырье, электроэнергию привело к тому, что значительная часть предприятий сразу же стали нерентабель­ными. Сокращение спроса на их продукцию привело к росту взаим­ных неплатежей и падению производства. Правительство Е.Т.Гайда­ра считало, что рынок сам все поставит на место - нерентабель­ные предприятия обанкротятся, а те, которые выживут, наладят выпуск дешевой и качественной продукции. Когда угроза банкротства нависла над большинством предприятий, Гайдар вынуж­ден был подать в отставку. Однако новое правительство В.С.Чер­номырдина продолжало ту же политику.

Следующим этапом реформ, начавшимся летом 1992 г., стала приватизация госпредприятий. Концепция приватизации была разра­ботана Госкомимуществом во главе с А.Б.Чубайсом. Проводилось акционирование предприятий. 51% акций распределялся между ра­ботниками предприятий, остальные поступили в открытую продажу. Каждому россиянину выдавался приватизационный чек (ваучер) сто­имостью в 10 тыс.р. На ваучер можно было приобрести акции любо­го предприятия, ставшего открытым акционерным обществом. Для помощи гражданам были созданы приватизационные фонды. Целью приватизации провозглашалось создание класса собственников. Фактически же выгоду получили люди, осуществлявшие приватиза­цию: чиновники, директора предприятий, представители номенкла­туры. Они практически за бесценок приобрели значительную часть бывшей государственной собственности. Основная же масса населе­ния осталась ни с чем. Резко активизировался процесс разделения общества на богатых и бедных.

Третьим этапом реформ стала денежная приватизация, начав­шаяся в 1993 г. Ее осуществление должно было дать доход госу­дарству и обеспечить инвестиции в экономику.

В целом итоги первых пяти лет реформ оказались неутеши­тельными. Объем промышленного производства в 1997 г. составил 48,5% от уровня 1990 г., производство сельскохозяйственной продукции сократилось на 1/3. Население России ежегодно убывает на 70 тыс. человек.

Усугубил положение экономический кризис, разразившийся в августе 1998 г. Он вызвал резкое (практически в 3 раза) падение курса рубля, скачок цен на импортную продукцию, на газ, электроэнергию и т.д. Стало ясно, что в курс реформ необходимо внести определенные коррективы: усилить роль государства в регулировании экономики, принять меры в поддержку отечественного производства.

Переход к эффективной рыночной экономике, таким образом, в России не завершился и экономический кризис продолжает углубляться.