Министр промышленности и торговли Денис Мантуров сообщил, что программа помощи малоимущим гражданам страны пока в стадии обсуждения с заинтересованными ведомствами. На нее необходимо выделение средств из бюджета и, кроме того, нужно подготовить систему отбора нуждающихся в поддержке.
ПО ТЕМЕ
После этого, отметил Мантуров, возможно говорить с Минэкономразвития и Минсельхозом о том, какой объем средств требуется на работу программы. "По нашим предварительным расчетам, каждый вложенный бюджетный рубль будет давать плюс один рубль для экономики в целом. Программа сама по себе должна быть эффективной", – пояснил министр.
Ранее в Минпромторге разъяснили, как проект по введению продовольственных карточек будет реализован на практике. Малообеспеченным россиянам выдадут специальные карточки с баллами, которые можно будет потратить исключительно на еду. При этом в списке разрешенных для покупки окажутся только отечественные продукты питания без вредных добавок. Никакие алкогольные напитки по карточкам для малоимущих купить будет нельзя.
В список вошли мучные, молочные, мясные, рыбные продукты, крупы, макаронные изделия, картофель, овощи и бахчевые, фрукты и сухофрукты, сахар, соль, питьевая вода, яйца, растительное масло, мясо, рыба, молоко.
Продовольственные карточки можно будет использованы во всех магазинах, участвующих в программе помощи. Функционировать система будет на базе банковских карт "Мир". Обналичить баллы с продовольственных карточек будет нельзя. Не получится их и накопить: с окончанием календарного месяца они сгорят. Предполагалось, что такие карточки введут в действие уже в 2016 году, однако программа была отложена.
Единственный вопрос, который пока остается нерешенным: по каким критериям малоимущие россияне будут получать такие карточки? К примеру, для получения субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг существует низшая планка дохода на каждого члена семьи. Для того, чтобы обозначить такую черту при выдаче продовольственных карточек, в законодательстве предполагается закрепить термин "нуждаемость".
К сентябрю минпромторг представит в правительство схему поддержки незащищенных слоев населения через продовольственные карты покупателей.
Главное, не надо их путать с отголоском давно прошедших времен тотального дефицита, то есть с карточной системой распределения, при которой количество получаемых продуктов нормируется. Это и не дисконтная система, при которой предъявитель карты, как в Тульской области, получает при покупке продуктов скидку. Сейчас цели шире, и механизм внедрения таких карт по всей стране будет другой. Об этом рассказал "РГ" заместитель министра промышленности и торговли Виктор Евтухов. Речь идет о современной безналичной адресной продовольственной помощи населению и поддержке эффективного отечественного товаропроизводителя. В минпромторге эту помощь предлагают называть программой улучшенного питания для определенных категорий граждан, которые не могут себе позволить приобретать нужное количество исключительно свежих продуктов. В итоге льготные группы населения получат возможность вместо дешевых суррогатов покупать свежее охлажденное мясо, вместо восстановленного стерилизованного молока - пастеризованное, вместо консервов - свежий салат и овощи. Не тушенку впрок, не макароны и крупы и тем более не алкоголь.
С одной стороны, это будет система поддержки населения, которая даст людям возможность купить широкий спектр продуктов местного производства.
А с другой - поддержка отечественного, прежде всего регионального сельхозпроизводства, продвижения отечественных товаров. С третьей - будет поддержан спрос и ретейл. А это - увеличение потребления, а значит, рост экономики. Таким образом, косвенно получателями субсидий станут и местный продавец, и местный производитель продуктов, и местный животновод, и местный производитель кормов, и местный хлебороб. То есть все звенья экономики региона. Стимулируется и создание локальных рабочих мест.
Как пользоваться картами?
Каждый месяц на обычную расчетную банковскую карту из бюджета вам будут перечислять некую фиксированную сумму. Ее размер для каждого региона обсуждается. Деньги, вероятнее всего, будут поступать по двум каналам: из федерального и регионального бюджетов. В Кировской области, которая уже реализует пилотный проект, регион на карту зачисляет тысячу рублей. Если учесть, что половину расходов в прожиточном минимуме области (а он утвержден в размере 7 тысяч рублей) составляет продовольственная корзина, то есть 3,5 тысячи рублей, то одна тысяча рублей (почти треть корзины) - весьма ощутимый вид адресной помощи семье. Во всяком случае, бесплатный свежий хлеб, молоко, кефир будут каждый день на столе. За месяц эту сумму надо потратить. Но только на свежие скоропортящиеся продукты питания любых российских производителей в любом магазине, который подключился к этой системе. Иначе деньги, точнее, баллы, "сгорают". Эти суммы нельзя обналичить, нельзя накапливать. Приобретаемые продукты, так как это свежий скоропорт, тоже не удастся накопить - их нужно съесть. Следовательно, это приведет к улучшению структуры питания человека, пополнению его рациона полезными продуктами, а не восполнению дефицита питания крупами, консервами и суррогатами.
Какие продукты можно на нее купить?
Предполагается, что это будут мясо и мясная гастрономия, в том числе колбасы, молоко и молочная продукция (скорее всего, с небольшими сроками годности, то есть самая свежая продукция), овощи, фрукты, ягоды, хлеб и хлебобулочные изделия (кроме круп, макарон и товаров с длительными сроками хранения). Конечно же, рыба. Спиртное из продовольственной корзины исключено. Так, ассортимент продуктов в Кировской области насчитывает 3000 наименований, их можно купить в 69 магазинах, принадлежащих четырем региональным торговым сетям.
Кому будут выдавать карты и где?
Целевая аудитория прямых получателей субсидии может быть очень широкая, а критерии разными - малоимущие, пенсионеры, многодетные семьи, школьники, студенты и т.д. Здесь будет решать регион. Денежные возможности и уровень жизни, а также структура населения у регионов разные. Опыт с продовольственными картами вписывается в общий государственный антикризисный план. Этим займутся местные органы соцзащиты. Соответственно, социальные службы будут определять и категории населения для оказания такой помощи.
Выпускать и обслуживать продуктовые карты будет банк. Консультации со Сбербанком и профильными ведомствами по внедрению этой системы по всей России сейчас проводятся.
Кстати
Продовольственных ярмарок станет больше
Ярмарки - самый быстрый, простой и эффективный способ "вытащить" на рынок продукцию отечественных мелких и средних производств, десятков тысяч огородников. Фермеры же - украшение любой ярмарки, поскольку привозят продукты прямо с грядки, имеют широкие возможности для торга и снижения цен. Так считают в минпромторге. А потому подготовили для регионов рекомендации по организации ярмарок в городах и весях по всей стране.
Это очень важно в преддверии посевной, когда производители, в том числе граждане, могут запланировать увеличение объема посевов. Каждая новая ярмарка позволяет "вовлечь" в торговлю местные продукты, причем без химикатов, увеличивающих сроки их годности. Сама постановка вопроса, что кому-то на ярмарке не хватает места, кто-то не может попасть на ярмарку - абсурдна! Местные администрации в этом случае должны расширять ярмарку, открывать новые места, а не создавать их искусственный дефицит. Чем больше торговцев, тем выше конкуренция, ниже цены и больше возможностей для производителей увеличить объемы производства. И именно на это сегодня нацелена торговая политика в стране. Принцип работы государственной ярмарки - пригласить всех, ни одна заявка на участие в ярмарке не должна быть не удовлетворена.
Ярмарки министерство рекомендует проводить в местах, собирающих наиболее активные пешеходный и покупательский потоки. Это городские площади, популярные бульвары, территории вблизи гипермаркетов и супермаркетов и, конечно же, исторически зарекомендовавшие себя места проведения ярмарок. Ярмарки - настоящее украшение любого города. Чем больше их будет, тем интереснее, живее, разнообразнее и комфортнее будут наши города.
Минпромторг опубликовал список продуктов, которые малоимущие россияне смогут купить за счет продовольственных карточек. Какие именно наименования вошли в этот список, что нужно делать, чтобы получить продовольственную карточку, рассказываем в рубрике "Вопрос-ответ".
А сколько будут выделять денег в месяц?
Малоимущим гражданам на продовольственные карты ежемесячно будут зачислять баллы и бонусы. В денежном эквиваленте баланс составит 1200 рублей (ранее озвучивалась сумма 1400 рублей).
Обязательное условие - потратить баллы нужно именно в течение месяца. В противном случае они просто сгорят.
Какие продукты можно будет купить по продовольственным карточкам?
В список войдут товары исключительно российского производства. А именно:
Молочная продукция;
Питьевая вода;
Растительное масло;
Сухофрукты;
Макаронные изделия;
Картофель;
Также в перечень внесены саженцы, семена и корма для сельскохозяйственных животных. А вот сигареты, алкоголь и другие "вредные" продукты купить по карточке не получится.
В каких магазинах можно будет отовариться по карточке?
Покупки можно будет совершить в любом магазине, который решит стать участником этой программы. Введение карточной системы на продукты позволит увеличить ВВП на 0,8%, прогнозируют в министерстве.
Как получить эту карточку?
Для того чтобы стать обладателем продовольственной карты, вы должны быть признаны малоимущими. На эту меру социальной поддержки смогут рассчитывать граждане, чей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в регионе.
При признании семьи малоимущей будут учитываться все проживающие совместно родственники. Обычно это супруги, дети, внуки и другие члены семьи.
Нужно собрать определенный перечень документов. Какой именно? Бумаг потребуется много. Начинать придется со справок о доходах. Граждане должны принести выписки о поступлениях в семейный бюджет за последние три месяца. Далее суммарный доход всех трудоспособных членов семьи поделят на три и еще раз на количество членов семьи. Если итоговая сумма окажется ниже прожиточного минимума, семью признают малоимущей.
О таком намерении сообщили в Минпромторге
Падение курса рубля и безудержный рост цен ставит малоимущие слои населения на грань выживания. Таковых сейчас, только по официальным данным, в нашей стране более 21 млн. Чтобы им помочь, Минпромторг планирует внедрить с 2017 года так называемый «электронный продовольственный сертификат» - об этом сегодня журналистам заявил представитель министерства Александр Лифинцев. Каждый доказавший, что живет ниже «черты бедности» и не замеченный в неучтенных доходах, сможет рассчитывать на покупку основных продуктов питания на сумму в 1,4 тыс рублей в месяц. Но не все малоимущие смогут рассчитывать на получение «продуктовой карточки».
Термин «продуктовая карточка» возник в более 100 лет назад, в годы Первой мировой. Классические «продуктовые карточки» были отменены в СССР только в 1947 году.
Впрочем, «суррогаты» таких рода карточек появились в конце перестройки. На них можно было купить по государственным расценкам табак, алкоголь, одежду и обувь, а также ряд продуктов.
Впрочем, в истории «продуктовых карточек» есть и позитивные моменты. Только не в нашей стране. Например, в , где, начиная со времен Великой депрессии существуют именно те продуктовые карточки, которые и хочет сейчас ввести российское .
Суть американской программы в том, что на каждого малоимущего (то есть, живущего ниже черты бедности, доходы которых ниже $1,6 тыс в месяц – в том числе иммигрантов) выделяется определенная сумма, как правило, не превышающая $200 ежемесячно. На эти деньги нельзя покупать алкоголь, табак, лекарства, оплачивать жилищные и транспортные услуги. Но, учитывая, что продовольствие в США стоит дешево, такая субсидия по крайней мере позволяет не умереть от голода. На такие программы выделяются десятки миллиардов долларов ежегодно. Это, помимо прочего, поддерживает американских фермеров.
Российский Минпромторг решил воспользоваться не советским, а американским опытом. Это ведомство к 2017 году планирует создать электронный продовольственный сертификат, для помощи малоимущим слоям населения.
С его помощью отдельные категории граждан получат деньги на приобретение только продуктов питания и только отечественного производства. Алкоголь и табак покупать на этот сертификат будет нельзя, равно как и обналичить средства. По сертификату можно будет купить только товары с небольшим сроком годности, например, мясо, молоко, рыбу, овощи и фрукты, яйца, зелень. Покупки можно будет сделать в любом магазине, при условии, что он подключен к единой системе.
По словам представителя Минпромторга Александра Лифинцева, расчет субсидий на 2017 год показал, что на одного члена домохозяйства в месяц необходимо в среднем 1,4 тыс рублей (чуть больше $20 по нынешнему курсу).
Причем, российские «продовольственные карточки», смогут получить далеко не все малоимущие. По подсчетам Росстата, сейчас таких в нашей стране более 21 млн человек. Минпромторг же обещает потратить на эти цели 70 млрд рублей в 2017 году. Элементарный подсчет показывает, что если каждый, кто считается малоимущим (то есть, все 21 млн), обратятся за такой помощью, то ее хватит максимум на три месяца (прожиточный минимум в России на конец II квартала превышал 10 тыс рублей).
По словам Лифинцева, не все «не все пройдут фильтры» бедности. Иными словами, власти попытаются отсечь тех, кто задействован в «теневом» производстве.
Эксперты сомневаются, что эта схема будет работоспособной. По словам старшего аналитика “Альпари» Анны Бодровой, создается впечатление «сырости» самой идеи, которая в принципе очень неплоха. Нужно очень четко определить категории населения и малоимущих, попадающих под эту программу без дополнительных документов и справок. Но самое главное другое - будет ли у государства в условиях углубляющегося кризиса даже 70 млрд рублей на такую социальную программу. Тем белее, что, как предупредил министр финансов , к 2017 году Резервный фонд будет израсходован практически до копейки.
Для малоимущих граждан еще в феврале 2015-го, однако реализацию программы несколько раз откладывали. Вновь об этой инициативе заговорили совсем недавно, когда глава ведомства Денис Мантуров пообещал воплотить план уже в этом году .
Каким образом будет осуществляться продовольственная помощь, каких граждан можно считать малоимущими и как подобные программы функционируют за рубежом, разбирались «Известия».
Мясо и никакого алкоголя
Программа предусматривает ряд строгих ограничений. Электронная карта распространяется исключительно на продукты отечественного производства, особенно на скоропортящуюся еду. С помощью льгот можно будет приобрести мясо, хлеб, картофель, свежие фрукты, сахар, питьевую воду, растительное масло, рыбу и молоко. Алкоголь, сигареты и другие вредные для здоровья продукты оплачивать картой нельзя.
На кого рассчитана программа
Карточки будут доступны малоимущим гражданам. В эту категорию входят россияне, средний доход которых не превышает прожиточного минимума . Сумма отличается в зависимости от региона: в Москве, например, она составляет 10 965 рублей. Однако для получения льгот необходимо в числе прочего доказать, что в сложном материальном положении вы оказались из-за внешних обстоятельств.
Только в прошлом году число россиян, живущих за чертой бедности, превышало 22 млн. При этом в список вошли только россияне, подававшие соответствующие бумаги в местное отделение Министерства соцзащиты, поэтому общая цифра может быть значительно выше.
Определить, считается ли семья малоимущей, можно следующим образом. Изначально высчитывается общий семейный доход, полученный за предыдущие три месяца. Учитываются при этом не только заработные платы, но и пенсии, стипендии и другие типы выплат. Затем этот показатель делят сначала на три, а после на количество всех членов семьи. Если средний доход оказывается ниже прожиточного минимума, то граждане вправе претендовать на продовольственную карту и другие льготы, предоставляемые социально незащищенным слоям населения.
Система баллов
Каждый месяц на карту будут зачислять баллы на сумму приблизительно 1,4 тыс. рублей. Использовать их можно во всех магазинах, участвующих в программе, а с 2018 года ими можно будет расплачиваться в столовых и кафе. Баллы нельзя обналичивать и копить: если их не использовать до установленного срока, они сгорят. А вот пополнять карты Минпромторг позволяет. Более того, 30–50% внесенной суммы гражданин сможет получить в качестве государственного бонуса.
Россияне «за»
Согласно опросу ВЦИОМ, россияне положительно оценивают введение продуктовых карточек. Инициативу поддержали 78% респондентов. Они считают, что данная программа не только поможет малоимущим гражданам, но и поспособствует развитию отечественного сельхозпроизводства. Однако качество товаров, которые будут доступны по карточкам, вызывает у россиян сомнения. В этом пункте мнение респондентов разделилось: 52% полагают, что льготникам достанутся «второсортные» продукты, и только 43% верят, что качество еды отличаться не будет.
Продуктовые карточки за рубежом
В отличие от талонной системы СССР, распространявшейся на дефицитные товары народного потребления, современные продуктовые карты призваны не только помочь малоимущим гражданам, но и поспособствовать процессу импортозамещения. Подобная практика применяется во всем мире, и существует она довольно давно.
В США такие льготы доступны гражданам на протяжении более 50 лет. Ежемесячно гражданам страны, имеющим низкие доходы, выдают талоны на сумму $126, которые они вольны тратить на любые необходимые им продукты. Только в 2016 году в программе участвовало более 44 млн человек.
На территории Кубы льготные карточки на еду действуют около полувека. Благодаря продовольственным субсидиям, на которые правительство тратит свыше $1 млрд в год, жители страны платят всего 12% от реальной стоимости продуктов питания. Однако не всем кубинцам эта программа нравится, поэтому карточки предлагают постепенно заменять пособиями. Данную инициативу уже воплощают в жизнь, и теперь в список льготных товаров больше не входят сигареты, мыло и зубная паста.
Продуктовыми карточками могут расплачиваться и жители Великобритании. После Второй мировой войны в стране ощущалась нехватка продовольствия: смягчить эту проблему как раз и должны были талоны. Распространялись они не только на продукты, но и на одежду, бензин и другие товары. Программу закрыли в 1954-м, и вот спустя почти 60 лет правительство Британии вернуло продуктовые карты для бедных граждан, заменив ими денежные выплаты.
