УЭК - что это такое? Универсальная… сделку, потому…

Совершение сделок и оформление покупок в сети интернет уже никого не удивляет. С помощью «всемирной паутины» можно оформить любую деловую сделку, потому акцент в виртуальной сфере ставится, прежде всего, на безопасности подобных взаимодействий. Для грамотного построения рабочего документооборота или обмена информацией в интернете, юридическим лицам необходим надежный идентификатор, в роли которого выступает электронная цифровая подпись.

Что такое ЭЦП и для чего ее используют?

Электронная цифровая подпись представляет собой криптологический инструмент, позволяющий удостоверить принадлежность и целостность файла. Кроме того, ЭЦП имеет другие важнейшие функции. Благодаря виртуальной подписи, юрлица могут быстрее контролировать рабочий процесс и организовывать сделки.

Идентификатором можно заверять любую документацию , независимо от ее типа и статуса. К примеру, если подпись ставится на файл с бухгалтерскими данными, то она автоматически выступает как подтверждение:

отсутствия любых изменений и корректировок после подписания;
удостоверения документа уполномоченным лицом, имеющим право на совершение процедуры.

Благодаря перечисленным моментам для многих юрлиц подписание документов с помощью ЭЦП стало предпочтительным в сравнении с классическим вариантом – заверением документации при помощи печати и ручной подписи.

Преимущества и недостатки использования ЭЦП для юрлица

Появлению электронного инструмента предшествовало создание множества сервисов, позволяющих перевести деловые отношения в режим онлайн. По сути, ЭЦП являет собой информацию, хранящуюся на цифровом носителе, флешке или смарт-карте.

Использование криптоподписи невозможно без наличия необходимого программного обеспечения на компьютере.

Электронный идентификатор получил широкое распространение благодаря следующим достоинствам :

обеспечивает высочайший уровень защиты документации от возможных подделок;
скопировать и подделать подпись практически невозможно;
подпись дает возможность контролировать целостность и достоверность документа;
идентификация осуществляется гораздо быстрее;
использование позволяет проводить сделки в ускоренном темпе в режиме онлайн;
законодатель не ограничивает количество идентификаторов, фирма может оформить сразу несколько инструментов для осуществления своей деятельности, чтобы разделить полномочия между различными специалистами.

Наряду с положительными моментами, электронный способ удостоверения имеет некоторые отрицательные характеристики :

электронный инструмент накладывает аналогичные обязанности, как обычная подпись, поэтому требует такого же внимательного отношения и мер предосторожности;
имеется значительный риск кражи ЭЦП, потому владельцу предстоит тщательно ее оберегать, флеш-накопитель с подписью также не рекомендуется передавать третьим лицам;
если ЭЦП подтверждена и зарегистрирована, отказаться от нее невозможно;
для получения электронного механизма нужно присутствовать при оформлении лично;
функционирование ЭЦП невозможно без программного обеспечения, обслуживание которого предполагает дополнительные затраты.

Разновидности ЭЦП

Изначально электронное удостоверение позиционировало себя как надежный идентификатор, позволяющий заверить достоверность документов. Со временем, из-за расширения спектра возможностей подписи возникла необходимость в появлении квалификационных особенностей.

В законе об использовании ЭЦП № 63-ФЗ от 06.04.2011 года различают три типа электронного механизма аутентификации.

Простой формат . Представляет собой комбинацию логина и пароля, использующихся для входа на сайт или сервис, оплаты неких услуг или продуктов в режиме онлайн. Предназначается для идентификации пользователя, совершающего определенные действия на сервисе.

Регулирование целесообразности простой подписи осуществляется по условиям закона 63-ФЗ от 2011 года , где обозначено, что право подписи простой ЭЦП признается в ситуациях, когда между контрагентами имеются договоренности о признании такой подписи аналогичной собственноручной.

Усиленная неквалифицированная . Необходима для аутентификации пользователя, подписавшего документ. Создается благодаря криптографическим преобразованиям документа в электронной форме. Помимо того, также удостоверяет отсутствие правок и корректировок информации после подписания. Предназначена для совершения сделок между различными контрагентами (например, при введении электронного документооборота с Мосэнергосбытом) и участия в электронных торгах.

Усиленная квалифицированная . Наиболее защищенный вид криптоподписи. Помогает идентифицировать личность пользователя, использовавшего подпись. Это удобно для крупных фирм, где правом подписи наделены несколько уполномоченных лиц. Идентификатор оформляется специализированным аккредитованным удостоверяющим центром (УЦ), владельцу предоставляется соответствующий сертификат, данные которого переносятся в единый реестр.

Как получить ЭЦП?

Оформление предусматривает прохождение заявителем следующего алгоритма действий :

Подача заявки лично, или посредством отправки через онлайн сервисы УЦ.
Подготовка документального сопровождения, передача бумаг в УЦ на обработку, получение счета на оплату услуги.
Произведение оплаты, получение квитанции, удостоверяющей данный факт.
Ожидание завершения проверки документации, прохождение регистрационных процедур по оформлению ЭЦП.
Получение цифрового носителя с ключами для функционирования идентификатора.
Получение сертификата в бумажном и электронном форматах.
Установка и настройка на компьютере специальных программных компонентов для последующего использования электронного идентификатора.

Как пользоваться ЭЦП?

Для использования возможностей изначально ее следует оформить в специализированных УЦ, обладающих лицензией на выдачу инструмента электронного учета. Пройдя необходимые регистрационные процедуры, пользователь получает криптографические ключи закрытого и открытого типа.

Для начала пользования средства учета необходимо исполнить такие действия:

Установка на компьютере программного обеспечения, полученного от сотрудников УЦ. При этом важно убедиться, что ПО имеет необходимый сертификат, и включает в себя комплекс программ, необходимых для возможности применения электронного идентификатора.
На компьютер устанавливаются библиотеки типа «Capicom» и «Cadescom».

Бесплатные сервисы

Если получение подписи связано с необходимостью выполнения процедур, закрепленных на законодательном уровне (подача отчетности, таможенное оформление, авторизация на сайтах госорганов), то, обычно, эти же ведомства предоставляют возможность работать бесплатно через систему личных кабинетов, например:

личный кабинет на сайтах ФНС, ПФР, ФСС и таможенного управления;
учетная запись на портале Госуслуги или электронное правительство;
аккаунты крупных партнеров (например, ПАО Мосэнергосбыт).

ЭЦП может использоваться как для подписания документации и отчетов в рамках специально разработанного ПО или работы внутри веб-ресурса, так и для фиксирования документов, созданных пользователем вне этих сервисов:

MS Word Во вкладке «сервис» выбирается пункт «параметры», где имеется дополнительная вкладка «безопасность». При нажатии на нее открывается окошко «ЦП», в котором следует выбрать пункт «сертификат»;
MS Word Необходимо нажать на значок офиса, затем следовать команде действий – «Подготовить» — «Добавить ЦП» — «Прописать цель подписания» — «Выбрать подпись» — «Подписать»;
PDF –файлы. Необходимо оборудовать компьютер специальными программами, позволяющими работу с файлами данного типа, программными модулями, гарантирующими возможность подписания и проверки;
HTML-формы. Здесь операция исполняется непосредственно в веб-браузере, где имеется кнопка «Подписать и отправить». В меню загружается картинка, в строке формирования обозначаются все данные авторизационного типа.

Срок действия ЭЦП

Стандартный период действия составляет 12 месяцев. Это оговорено условиями закона 63-ФЗ. При этом владельцы сертификатов вправе продлевать время действия электронного механизма неограниченное количество раз.

При продлении срок увеличивается на 12 месяцев . Чтобы сделать это, нужно направить в УЦ соответствующую заявку. После рассмотрения обращения сотрудниками УЦ будет принято окончательное решение. Для удобства многие центры предоставляют своим клиентам доступ в личные кабинеты, из которых можно в ускоренном формате направить заявку на продление.

Срок действия подписи составляет не более 15 лет для открытых и закрытых ключей, о чем указано в Приказе ФСБ № 796 от 27.12.2011 года .

Пакет документов для получения ЭЦП

Конкретный перечень необходимого документального сопровождения для оформления сертифицированного механизма контроля регулируется ч. 2 ст. 18 закона 63-ФЗ «Об электронной подписи» . Здесь имеется уточнение, по которому для получения сертификата юрлицу следует подготовить следующие бумаги:

паспортные реквизиты руководителя или уполномоченного заявителя;
данные регистрационного характера;
свидетельство постановки предприятия на налоговый учет;
доверенность, подтверждающая полномочия заявителя на удостоверение документов в режиме онлайн (если заявитель не является руководителем или учредителем);
СНИЛС заявителя;
копия приказа о назначении заявителя руководящим лицом;
реквизиты производственной структуры.

Стоимость оформления ЭЦП и обслуживания ПО

Получение сертификата является платной процедурой. Финансовая сторона вопроса регулируется ч. 7 ст. 13 закона 63-ФЗ «Об электронной подписи» . Здесь обозначено право УЦ самостоятельно определять стоимость процедуры и последующего обслуживания программных компонентов.

Расценки зависят напрямую от ряда ключевых факторов :

Местонахождение заказчика.
Тип сертификата, спектр возможностей сертификационного характера, реализуемых владельцем.
Ценовая стратегия УЦ, актуальная для конкретного периода обращения заявителя.
Отрасль, в которой предусматривается дальнейшее использование ЭЦП.

Как свидетельствует практика, цена идентификационного механизма колеблется в пределах от 2 000 до 20 000 рублей. Конкретная стоимость во многом зависит от назначения подписи и конкретных случаев использования:

Идентификатор для взаимодействия с порталом Госуслуги – 1,7 тыс. рублей;
Для торговых площадок и электронных аукционов – 5,9 тыс. рублей;
ИП и физлицо заплатят 1250 рублей;
для Центра реализации – 3 тыс. рублей;
взаимодействие с ГАТИ – 1,7 тыс. рублей.

Представленные суммы являются усредненными, могут отличаться от реальных расценок УЦ.

Можно ли юрлицу получить ЭЦП бесплатно?

Оформление электронного идентификатора носит платный характер. Бесплатно УЦ, контролирующие органы и контрагенты, часто, предоставляют только ПО или доступ в личный кабинет.

Это связано с необходимостью обеспечения работоспособности ПО, определенной себестоимостью носителей ключа ЭЦП. Тарификация устанавливается удостоверяющими центрами самостоятельно, исходя из различных параметров и факторов.

При продолжительном сотрудничестве УЦ может предоставить заказчику бонусы в виде скидок на оплату услуги. Бесплатно оформить сертификационную документацию можно лишь в ситуации, когда данная возможность предоставляется УЦ конкретным клиентам.

Инструкция по использования ЭЦП для бесплатной подачи отчетности в ФНС можно найти ниже.

Многие из вас наверняка слышали о такой штуке под названием «универсальная электронная карта» (УЭК), но далеко не каждый ясно представляет себе смысл и пользу от владения этой картой. Мы посмотрим на УЭК без предрассудков, то и дело пытающихся влезть в голову при разговоре о чём-то государственном, и попробуем оценить полезности, которые сейчас и в обозримом будущем получит человек, бесплатно заказавший себе универсальную электронную карту.

Что это и зачем нужно

Во-первых, нужно сразу разобраться в задачах, которые призвана решить УЭК . Несмотря на то, что карта включает в себя функции платёжного средства (то есть является ограниченным аналогом привычных банковских карт Visa и MasterCard), основным её предназначением всё же является упрощение доступа граждан РФ к государственным и муниципальным услугам, оказываемым в электронной форме.

Очевидно, что проекты федерального масштаба - это совсем не коммерческие стартапы, и здесь в дело вступают такие вещи, как разница в финансовых возможностях, сильно отличающихся от региона к региону. Финансирование развития УЭК осуществляется в том числе и из областных бюджетов, и на данный момент более всего преуспели в этом деле Москва, Астрахань, Татарстан, Башкирия, Красноярский край, Краснодарский край и Волгоградская область.

Тем не менее, переход от бумаги и живых очередей к дистанционному формату взаимодействия - это мировой тренд, и ему с различным успехом следуют многие страны. Главное здесь то, что все эти нововведения уже сейчас позволяют избежать некоторых устоявшихся бюрократических проявлений. Причем в отличие от многих стран, которые реализуют похожие проекты, получение УЭК бесплатно.

Возможности

Из всего набора текущих и ожидаемых возможностей УЭК нас наиболее привлекла запись квалифицированной электронной подписи (ЭП) на карту. Если говорить коротко, то электронная подпись - это полный эквивалент привычной рукописной подписи, но с той разницей, что для прикрепить такую подпись можно дистанционно. В случае с сайтом gosuslugi.ru и региональными порталами госуслуг ЭП выступит в качестве заменителя удостоверения личности.

Также УЭК включает в себя полис обязательного медицинского страхования и свидетельство пенсионного страхования. На практике это даёт возможность держать большинство наиболее востребованных при обращении в различные учреждения документов в формате одной компактной карты.

Выше мы говорили о использовании УЭК в качестве платёжного средства. Ограничением здесь выступает платёжная система ПРО100. Воспользоваться ей получится далеко не везде, но любой банкомат Сбербанка гарантированно примет карту и позволит пополнить/снять с неё деньги. В таком свете УЭК видится как некий запасной электронный кошелёк, на котором можно безопасно хранить некоторую сумму денег и в случае необходимости снять её в ближайшем банкомате.

Одна из функций, реализованных, к сожалению, на данный момент только в некоторых регионах - оплата проезда в общественном транспорте. Смысл в том, что человеку больше не нужно лезть в карман за мелочью или приобретать проездные билеты. УЭК выступает в качестве электронного кошелька, с помощью которого можно моментально оплатить проезд. Задумка отличная и очень полезная, осталось лишь дождаться её более широкого распространения.

Перспектива

Радует то, что на УЭК не забивают. Проект развивается, увеличивается количество точек для приёма заявлений от граждан на получение карты, и, что самое главное, расширяются возможности самих УЭК.

Сейчас, когда инициатива находится на стадии «пилотного проекта», ощущается её недостаточное присутствие в актуальных сферах, но мы верим, что к моменту достижения ощутимого числа активных пользователей система станет ещё более полезной.

Одним из инструментов перевода госуслуг в такой формат должна стать универсальная электронная карта (далее — УЭК), выпуск, выдача и обслуживание которой регулируется гл. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ " " (далее — Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

Сейчас УЭК выдается по заявлению гражданина, но уже после 1 января 2014 года она будет выдана всем гражданам (за исключением тех, кто написал заявление об отказе ее выдачи) (ст. 26 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг ").

Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" упоминает о возможности получения УЭК несовершеннолетними (п. 2 ч. 3 ст. 22 , ч. 5.1 ст. 23), однако не конкретизирует порядок выдачи им УЭК — как правило, такие сведения закрепляются в региональных законах. Предполагается, что использование детьми УЭК позволит, например, оплатить школьный завтрак, зафиксировать время, проведенное ребенком в школе, организовать ведение электронного дневника успеваемости и т.д.

Для координации деятельности регионов по внедрению и обеспечению функционирования УЭК, ведения реестров выданных УЭК и выполнения некоторых иных функций в 2010 году была создана Федеральная уполномоченная организация ОАО "Универсальная электронная карта" (ст. 28 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг ", распоряжение Правительства РФ от 12 августа 2010 г. № 1344-р). Ее акционерами являются ОАО "Сбербанк" (44%), ЗАО "Сбербанк КИБ" (24%), ОАО "УРАЛСИБ" (12,5%), ОАО "АК БАРС" БАНК (12,5%) и ОАО "СИТРОНИКС" (7%).

По данным Национального агентства финансовых исследований, общий уровень осведомленности населения о внедрении УЭК достаточно высок и составляет 69%. Правда, из них только 14% россиян четко представляют суть УЭК и предоставляемые ею возможности, а 55% опрошенных признались, что знают о нововведении только в общих чертах .

Какими услугами можно воспользоваться при помощи УЭК?

Каждая УЭК содержит в себе три блока:

1. Идентификационный блок для доступа к получению и непосредственного получения госуслуг. Главным предназначением УЭК является упрощение и повышение оперативности получения гражданами государственных и муниципальных услуг. Для этого УЭК имеет федеральные, региональные и муниципальные электронные приложения, которые позволяют получить услуги соответствующего уровня.

Минимальный перечень федеральных приложений закреплен в Федеральном законе "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", он включает в себя приложения, обеспечивающие идентификацию пользователя УЭК для доступа к получению госуслуг, а также получение госуслуг в системах обязательного пенсионного и медицинского страхования и банковских услуг (ч. 5 ст. 23). Перечень иных федеральных приложений, которые должна содержать УЭК, должен быть закреплен Правительством РФ, однако соответствующее постановление пока не принято. Объем региональных и местных приложений УЭК устанавливается субъектами федерации, поэтому необходимо предварительно уточнять, предоставляется ли та или иная государственная (муниципальная) услуга с использованием УЭК в вашем регионе.

По желанию держателя можно активировать встроенную в УЭК электронную подпись . Для этого необходимо загрузить и установить на компьютер программу-криптопровайдер КриптоПро УЭК CSP (с пошаговой инструкцией по активации электронной подписи на УЭК можно ознакомиться на официальном сайте УЭК). Кроме того, в некоторых регионах можно оформить электронную подпись непосредственно при обращении за получением УЭК в уполномоченной организации (например, такая услуга предоставляется в Воронежской области) либо в офисе банка. Электронная подпись, формируемая при помощи УЭК, является усиленной квалифицированной электронной подписью — это означает, что она может быть использована при обращении за всеми видами госуслуг, предоставление которых в электронной форме не запрещено (постановление Правительства РФ от 25 июня 2012 г. № 634 "О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг ").

С 23 мая 2013 года держатели УЭК получили доступ к использованию Единого портала госуслуг . С помощью УЭК можно зарегистрироваться на портале и осуществлять вход в личный кабинет без ввода логина и пароля, а также получать представленные на портале электронные госуслуги.

Например, посредством УЭК можно быстро записаться на прием к врачу или получить направление на медико-социальную экспертизу. Некоторые регионы предоставляют возможность записывать на УЭК историю болезни пациента-держателя УЭК, что, безусловно, будет удобно пациентам, посещающим одновременно государственные и частные поликлиники или тем, чья медицинская карта утеряна. Так, Воронежская область в апреле 2013 года запустила проект "Карта здоровья", который помимо указанной возможности стимулирует граждан вести здоровый образ жизни — к примеру, студенты могут пройти диагностическое обследование в "Центре здоровья" (либо сделать флюорографию, сдать тест на наркотики) и после этого получать скидки в определенных магазинах, аптеках, фитнес-клубах, используя УЭК.

На порталах администраций регионов можно встретить информацию о предоставлении с помощью УЭК таких госуслуг, как выдача градостроительных планов и разрешений на строительство, перевод жилого помещения в нежилое и наоборот, установление региональной доплаты к пенсии, назначение и выплата пособия по уходу за ребенком, постановка в очередь на жилье, предоставление в пользование, аренду или собственность земельных участков и т.д.

С помощью УЭК в некоторых регионах можно также оплачивать проезд в общественном транспорте — как в наземном, так и в метро. Так, со 2 апреля текущего года пассажиры столицы получили возможность использовать УЭК в качестве электронного кошелька, пополняемого в кассах метрополитена или автоматизированных киосках. На УЭК можно положить до трех тысяч рублей, при этом стоимость одной поездки на метро составляет 28 руб., а на наземном транспорте — 26 руб. (на валидаторе отражается списанная сумма и оставшийся баланс на карте).

Какие именно услуги можно получать при помощи УЭК в конкретном регионе, лучше уточнить на сайтах соответствующих уполномоченных организаций в регионах. Полный перечень таких организаций размещен на официальном сайте УЭК .

2. Банковский блок. Электронное банковское приложение, позволяющее получать банковские услуги с помощью УЭК, относится к числу обязательных федеральных электронных приложений и содержится на каждой выдаваемой УЭК. Вместе с тем, его активация является добровольной и полностью зависит от усмотрения держателя УЭК (ч. 17 ст. 23 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг "). Гражданин может самостоятельно выбрать банк, который будет предоставлять ему услуги в рамках банковского электронного приложения, из числа банков, заключивших договор с ОАО "Унивесальная электронная карта" (ч. 4 ст. 25 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг "). Перечень таких банков размещен на официальном сайте УЭК. После получения УЭК возможно также поменять обслуживающий банк (ч. 18 ст. 23 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг ").

Расплачиваться УЭК можно в торговых организациях, обслуживаемых соответствующим банком. УЭК имеет отечественное платежное приложение ПРО100. Если торговая или сервисная организация отмечена логотипом "ПРО100" , это означает, что платежи по УЭК гарантированно будут ею приниматься.

Кроме того, держатель УЭК имеет возможность снимать деньги через банкомат и пополнять счет, а также пользоваться онлайн-банкингом.

Детям до 14 лет электронное банковское приложение не подключается, а детям с 14 до 18 лет — подключается с согласия их законных представителей (ч. 5.1 ст. 23 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг ").

3. Коммерческий блок для оплаты услуг частных организаций. Разработанные Правительством РФ правила позволяют коммерческим организациям обращаться в Минэкономразвития России с заявлением о предоставлении дополнительной области данных УЭК, включаемой либо в идентификационное приложение либо в специально созданное независимое федеральное приложение. Именно эта область данных позволит таким организациям оказывать гражданам ту или иную услугу. В случае удовлетворения этого заявления уполномоченной комиссией новая область данных либо размещается на УЭК нового выпуска (если окончание разработки области данных совпадает по времени с таким выпуском) либо подключается к ранее выпущенным и действующим УЭК. При этом подключение может происходить дистанционно или путем обращения держателя УЭК к предоставляющей услуги организации (постановление Правительства РФ от 22 июля 2011 г. № 613 "О разработке, подключении и функционировании федеральных электронных приложений, за исключением электронного банковского приложения ").

Такая возможность позволит коммерческим организациям расширить клиентскую базу, а пользователям УЭК — быстро и удобно получить их услуги и воспользоваться специальными предложениями организаций для держателей УЭК. К примеру, УЭК можно будет использовать как топливную либо дисконтную карту. Кроме того, коммерческая организация, желающая присоединиться к проекту УЭК, может обратиться и к региональной уполномоченной организации для предоставления услуг только жителям конкретного региона.

Как получить УЭК?

Порядок получения УЭК, в том числе перечень пунктов приема заявлений о выдаче УЭК устанавливается регионами (ч. 3, 6 ст. 25 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг "). Чаще всего подать заявление на получение УЭК можно в МФЦ, отделении банка (в большинстве случаев это Сбербанк или Банк УРАЛСИБ) либо в специальной уполномоченной организации, которые создаются в форме государственных бюджетных учреждений или коммерческих организаций (например, в Республике Марий Эл это ГБУ "Информсреда", а в Ставропольском крае - ОАО "УОС Ставрополь").

Как правило, фотографию для УЭК можно сделать непосредственно в пункте приема заявлений, однако при отсутствии такой технической возможности будущему держателю УЭК придется предоставить фото самостоятельно. Этот нюанс необходимо уточнить перед визитом в конкретный пункт приема заявлений.

С полным перечнем пунктов приема заявлений, а также адресов региональных сайтов, на которых можно получить полную информацию о порядке получения УЭК в вашем регионе, можно ознакомиться на официальном сайте ОАО "Универсальная электронная карта". Там же можно скачать форму заявления о предоставлении УЭК.

Выдается УЭК бесплатно , исключение составляют случаи повторной выдачи УЭК в случае утраты карты или PIN-кода к ней, но и в этом случае тарифы на оформление УЭК очень низки — так, в Сбербанке их размер колеблется от 30 до 60 руб. По окончании срока действия УЭК (пять лет) перевыпуск также будет осуществляться бесплатно. Стоимость обслуживания УЭК, если активировано банковское электронное приложение, устанавливается банками самостоятельно.

Гражданам предоставлено также право написать заявление об отказе в выдаче УЭК (ч. 5 ст. 26 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг "), а также отказаться от использования УЭК после ее получения — УЭК в этом случае аннулируется в установленном порядке (ч. 10 ст. 26 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг ").

Если заявление о получении УЭК или об отказе в получении УЭК не было подано гражданином до 1 января 2014 года (или более раннего срока, установленного постановлением Правительства РФ или законами субъектов), то:

УЭК все равно выдается такому гражданину уполномоченной региональной организацией на безвозмездной основе;
УЭК выдается на основании информации о персональных данных гражданина, которая имеется у региональных исполнительных органов, региональных подразделений федеральных исполнительных органов и внебюджетных фондов;
На УЭК не размещается фотография гражданина;

Если гражданин не выбрал банк в течение определенного субъектом федерации срока (он не может быть менее 30 дней с момента публикации извещения о выпуске УЭК для данной категории граждан), УЭК будет выдана ему с банковским приложением банка, выбранного субъектом региона по итогам конкурса (ст. 26 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг ").

Многие субъекты РФ запустили специальные сайты , на которых можно ознакомиться с порядком получения и использования УЭК в конкретном регионе, перечнем доступных услуг и т. д. (г. Москва, Владимирская область, Воронежская область, Ивановская область, Калилинградская область, Псковская область, Ростовская область и др.). Помимо этого, предоставляются и дополнительные услуги - к примеру, на Официальном портале Универсальной электронной карты города Москвы можно проверить валидность УЭК, а также статус заявления на выдачу УЭК.

Как пользоваться УЭК?

УЭК всегда используется с помощью дополнительных технических устройств, к которым относятся:

терминалы (инфоматы) для УЭК, расположенные в МФЦ и иных посещаемых общественных местах;
банкоматы , платежные и POS-терминалы банков;
валидаторы в общественном транспорте;
картридеры . Картридер необходим для того, чтобы воспользоваться УЭК не выходя из дома. Он представляет собой устройство для чтения карт памяти, имеющее дисплей, цифровую клавиатуру для набора ПИН-кода, а также сертифицированный аппаратно-программный модуль. Картридер подключается к компьютеру, в него вставляется УЭК, и после введения PIN-кода пользователь получает доступ через Интернет ко всем возможностям УЭК (портал госуслуг, онлайнсервисы банков-участников проекта УЭК, сайты поставщиков коммерческих услуг, на которых можно оплатить их услуги УЭК и т. д.). Стоимость картридеров, поддерживающих УЭК, колеблется от 500 руб. до 5000 руб., приобрести это устройство можно в магазинах компьютерной техники.

Почему россияне не торопятся получать УЭК?

По данным пресс-службы Департамента стратегических коммуникаций ОАО "Универсальная электронная карта", на данный момент изготовлено почти 71 тыс. УЭК, и более 88 тыс. граждан направили заявления на выдачу УЭК. В процентном соотношении к численности населения России это составляет около 0,1%.

Причин такому настороженному отношению к УЭК несколько.

По данным опроса ФОМ, проведенного 16 сентября 2012 года, 18% россиян опасаются сложностей при восстановлении УЭК в случае ее потери или кражи либо возможности использования ее посторонними лицами. Однако УЭК не содержит в себе базы данных органов госвласти, а только обеспечивает доступ к ним — поэтому утеря (кража) УЭК не означает потери персональных сведений о гражданине. Кроме того, для использования УЭК требуется ввести PIN-код, который знает только владелец карты, что существенно снижает риск применения УЭК мошенниками.

14% опрошенных не доверяют средствам защиты сведений , используемых в УЭК. Вместе с тем, технологии электронного чипа УЭК сертифицированы ФСБ России и защищены от клонирования и взлома, а микропроцессор УЭК и любое устройство чтения обмениваются информацией в зашифрованном виде.

Кроме того, респонденты упоминали об установлении чрезмерного контроля государства над гражданами (4%), необходимости овладения специальными навыками использования УЭК (3%), возможности сбоя в работе УЭК (2%) и т. д.

Некоторые ответы подтверждают, что степень осведомленности о порядке оформления и использования УЭК остается пока на низком уровне — так, 1% опрошенных полагает, что за оформление УЭК придется платить деньги, а в случае утери карты пропадут все документы (7%) .

Отдельная часть населения активно противодействует распространению УЭК среди россиян. К примеру, судебная практика знает случаи обращения граждан с требованиями о признании недействующими отдельных положений гл. 6 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"и региональных законов об УЭК (см., например, определение Санкт-Петербургского городского суда от 26 марта 2013 г. № 33-3500/2013, решение Санкт-Петербургского городского суда от 17 октября 2012 г. № 3-204/12, решение Московского городского суда от 12 марта 2012 г. № 3-37/12). Заявители ссылались на то, что, по их мнению, при выпуске УЭК в уведомительном порядке нарушаются правила обработки персональных данных, а также правила открытия банковского счета. Суд не согласился с этими утверждениями, указав на возможность подачи заявления об отказе выдачи УЭК.

"Важно отметить, что в настоящее время обсуждается возможность применения инфраструктуры УЭК при использовании электронного паспорта . Услуги, которые уже доступны с использованием универсальной электронной карты, в дальнейшем можно получать и с помощью электронного паспорта, который должен быть не менее удобен, чем УЭК", — отмечают в пресс-службе Департамента стратегических коммуникаций ОАО "Универсальная электронная карта".

Результаты опроса посетителей нашего портала показывают, что мнения респондентов о необходимости замены бумажного паспорта электронной картой разделились почти поровну. За реализацию этой идеи высказались 48% опрошенных, против — 44%.

Как вы относитесь к замене бумажного паспорта электронной картой?

Одобряю — 48 %
Не одобряю — 44%
Первый раз слышу об этой инициативе — 7%

Время проведения опроса: 1-7 июня 2013 года
Место проведения опроса: Россия, все округа
Размер выборки: 365 респондентов

Таким образом, УЭК пока не пользуется широкой популярностью среди россиян, что связано как с недостаточным информированием о предоставляемых ею возможностях, так и с относительно неразвитой инфраструктурой ее обслуживания. Вместе с тем, дальнейшее совершенствование технологий УЭК и расширение сферы ее применения вкупе с грамотной информационной политикой способно укрепить престиж универсальной карты и значительно увеличить число ее держателей.