Понятие и сущность экономики природопользования. Предмет и методология экономики природопользования

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОУ ВПО «СИБИРСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГЕОДЕЗИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»

И.И. Золотарев А.А. Зайцев

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Утверждено редакционно-издательским советом академии в качестве конспекта лекций для студентов направлений 080502 «Экономика

и управление на предприятии (в геодезическом производстве)», «Экономика и управление на предприятии (туризма

и гостиничного хозяйства)»

Новосибирск

Рецензенты:

кандидат географических наук, доцент

Н.В. Савченко

кандидат экономических наук, доцент

М.А. Креймер

Золотарев, И.И.

З222 Экономика природопользования [Текст]: конспект лекций / И.И. Золотарев, А.А. Зайцев. – Новосибирск: СГГА, 2009. – 107 с.

ISBN 978-5-87693-354-6

Данное издание предназначено для студентов всех форм обучения направлений 080502 «Экономика и управление на предприятии (в геодезическом производстве)», «Экономика и управление на предприятии (туризма и гостиничного хозяйства)».

В конспекте лекций изложены основные вопросы, входящие в стандартный курс дисциплины «Экономика природопользования». Издание может быть полезно всем изучающим сферу природопользования в ее приложении к экономическим задачам. В конспекте лекций приведены вопросы для самоподготовки по темам лекций, список рекомендуемой литературы.

Печатается по решению редакционно-издательского совета СГГА

Введение...............................................................................................................
Лекция 1. Предмет, метод, задачи экономики природопользования и ее
взаимосвязь с другими дисциплинами.....................................................
Лекция 2. Взаимодействие общества и природной среды в процессе
производства..............................................................................................
Лекция 3. Экономическая оценка природных ресурсов................................
Лекция 4. Экономическая и социальная эффективность осуществления
природоохранных мероприятий..............................................................
Лекция 5. Минерально-сырьевые и топливно-энергетические ресурсы.....
Лекция 6. Земельные ресурсы..........................................................................
Лекция 7. Водные ресурсы...............................................................................
Лекция 8. Лесные ресурсы...............................................................................
Лекция 9. Региональные проблемы комплексного освоения природных
ресурсов......................................................................................................
Лекция 10. Законодательное управление природоохранной деятельностью
.....................................................................................................................
Лекция 11. Организация мониторинга окружающей природной среды......
Лекция 12. Управление природоохранной деятельностью. Экологическое
предпринимательство...............................................................................
Лекция 13. Юридическая и экономическая ответственность предприятий,
загрязняющих окружающую среду.........................................................

ВВЕДЕНИЕ

С развитием общества перед человечеством возникла проблема несоответствия фактического наличия ресурсов возрастающим потребностям людей. Огромный ущерб окружающей среде наносится в результате нерационального природопользования, что приводит к загрязнению окружающей среды и истощению природных ресурсов.

На современном этапе взаимодействия общества и природы основой (базой) для разрешения почти всех накопившихся экологических проблем является экономика, ее экологизация и эффективное функционирование в целом. В последние десятилетия сформировалась и развивается новая дисциплина «Экономика природопользования», которая призвана более детально изучать воздействие экономики на природу и определять пути рационального природопользования.

Проблемы, которые исследуются в рамках экономики природопользования, можно объединить в две большие группы. Во-первых, это проблемы наиболее эффективного использования экономикой природных ресурсов и, во-вторых, это проблемы поиска и обоснования наиболее целесообразных методов предотвращения и ликвидации ущерба от загрязнения окружающей среды. Эти проблемы должны решаться на основе закономерностей естественноисторического характера, а также с учетом изменяющихся потребностей общества, формирования новой системы ценностей на фоне экономических проблем современности.

В теоретическом плане экономика природопользования направлена на исследование и разработку основ концепции устойчивого экологоэкономического развития, а практическое применение находит в определении направлений рационального природопользования и обеспечении оптимальных условий существования человеческого общества.

В конспекте лекций определяются основные понятия и категории экономики природопользования, рассматриваются и классифицируются наиболее важные группы природных ресурсов, исследуется современная система платежей за природопользование, а также рассматриваются юридические аспекты природопользования и охраны окружающей природной среды.

Для удобства восприятия материала конспект лекций можно условно разделить на три основных раздела.

К первому разделу «Теоретические основы экономики природопользования» относятся лекции 1–4. Второй раздел «Основные виды природных ресурсов и проблемы рационального их использования» составляют лекции 5–8. Третий раздел «Управление природопользованием и природоохранной деятельностью» представлен лекциями 9–13.

После каждой лекции приводятся вопросы для самоподготовки, а в конце издания – библиографический список.

Освоение материала, изложенного в конспекте лекций, должно помочь

студентам, изучающим дисциплину «Экономика природопользования»,

ЛЕКЦИЯ 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД, ЗАДАЧИ ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ЕЕ ВЗАИМОСВЯЗЬ С ДРУГИМИ ДИСЦИПЛИНАМИ

1. Определение основных понятий.

2. Проблемы взаимодействия общества и природы.

3. Определение проблем и задач, которые стоят перед экономикой природопользования. Взаимосвязь экономики природопользования с другими дисциплинами.

1. Определение основных понятий

Среда обитания человека – это совокупность различных абиотических и биотических условий его жизни как биологического организма; понятие используется при рассмотрении социально-экономических вопросов экономики природопользования (например, в случае определения комфортности природных условий и расчета социально-экономического ущерба от заболеваемости населения).

С деятельностью человеческого общества связано другое понятие – «географическая среда». Географическая среда – это среда географической оболочки земли, которая состоит из четырех основных сфер:

литосфера (земная кора); гидросфера (водная оболочка); атмосфера (воздушная оболочка); биосфера (сфера жизни).

Следующее понятие, окружающая среда , объемнее и шире понятия «среда обитания человека», так как не ограничивается рассмотрением человека только как биологического организма.

природные компоненты (воздух, вода, почвы, животный мир, растительный мир);

территории; ландшафты;

природные, исторические, культурные памятники и другие материальные объекты, оказывающие влияние на качество жизни, жизнедеятельность и здоровье человека.

Под понятием природопользование понимают всю совокупность процессов взаимоотношения природы и человека.

В более узком значении природопользование понимают как совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и мер по его сохранению. При этом понятие природопользование включает:

извлечение и переработку природных ресурсов, их возобновление и воспроизводство;

использование и охрану природных условий среды жизни;

сохранение (восстановление, поддержание) экологического баланса (равновесия) природных систем, что служит основой сохранения природноресурсного потенциала развития человеческого общества.

Природопользование как сфера знания включает в себя элементы понятия охрана природы , которое трактуется как:

1) совокупность мероприятий, направленных на поддержание рационального взаимодействия между деятельностью человека и окружающей средой, обеспечивающих сохранение и восстановление природно-ресурсного потенциала, рациональное использование природных ресурсов, предупреждающих вредное влияние результатов хозяйственной деятельности на природу и здоровье человека;

2) комплексная межотраслевая дисциплина, разрабатывающая общие принципы и методы сохранения, восстановления и улучшения природной среды

и природных ресурсов.

В задачи охраны природы входят:

эффективная эксплуатация природных ресурсов; использование природных компонентов при условии их минимального

загрязнения;

сохранение уникальных объектов природного и культурного значения.

Таким образом, охрана природы имеет объекты, не входящие в круг вопросов природопользования.

Традиционно охрана природы осуществляется в форме ограничительнозапретительных мероприятий.

2. Проблемы взаимодействия общества и природы

Современное представление о взаимоотношениях в системе «Общество – Природа» основано на анализе двух идей: минимизация воздействия человека на природу, т. е. сохранение ее в «нетронутом» виде, и, как альтернатива, неограниченное развитие, основанное на способности человека технически решать все возникающие проблемы, в том числе экологического характера. Эти крайние подходы условно называют экоцентризмом итехноцентризмом .

Основная ценность для экоцентристов заключается в процессе умиротворения природы, а цели развития общества видятся в консервации природы.

Техноцентризм сформировался на идеях научного рационализма, связанного с верой во всемогущество человеческого разума. В нем выразилось стремление профессиональной и управленческой элиты к самостоятельному распределению ресурсов без вмешательства политиков (которые запутывают дело) и привлечения общественности (эксплуатация ресурсов есть дело экспертов).

Кроме того, современная наука ставит задачу найти новые, в том числе психологические формы внедрения интеграции человека в экосистему, прежде всего, в ту, которая составляет его нынешнее окружение.

Современные техноцентристы в конце 1990-х гг. заявили о новой революции в истории человечества, связанной с генной инженерией и ее

достижениями. Успехи в области клонирования предполагают возможное решение проблемы сохранения биоразнообразия. Но, с другой стороны, ученые-экологи видят опасность для человеческого общества в перспективе его глубокой дифференциации на людей первого и второго сорта в зависимости от качественных признаков отдельных особей.

Таким образом, необходимо отметить, что, несмотря на идейные противоречия, научное общество и мировая общественность единодушны в признании взаимосвязи и взаимозависимости человека и природы.

При этом отношения в системе «Общество – Природа» основаны на двух противоречивых тенденциях.

С одной стороны, человек ослабляет свою зависимость от стихийных сил Природы, создавая «вторую природу».

С другой стороны, в сферу человеческой деятельности вовлекается всѐ больше природных веществ и явлений. Таким образом, человеческое общество втягивается во всѐ более тесные и многообразные связи с миром природы. Эта тенденция выражает возрастающую зависимость человека от природы.

Однако и сама окружающая человека природная среда зависит от него, от масштабов, форм и направлений его деятельности.

3. Определение проблем и задач, которые стоят перед экономикой природопользования. Взаимосвязь экономики природопользования с другими дисциплинами

Экономика природопользования – молодая научная дисциплина, которая открывает новые направления исследований для принятия научнообоснованных решений по финансированию, планированию, законодательнонормативному обеспечению управления социально-экономическими процессами в целом и в сфере природопользования в частности.

Экономика природопользования как наука отражает формы производственных отношений в процессе рационального использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Таким образом, объектом экономики природопользованиякак науки служит комплекс взаимоотношений между природными ресурсами, естественными условиями жизни общества, его социально-экономическим развитием. Предметомэкономики природопользования является оптимизация этих отношений, стремление к сохранению и воспроизводству среды жизнедеятельности человека.

Проблемы , которые исследуются в рамках экономики природопользования, можно объединить в две большие группы:

проблемы наиболее эффективного использования экономикой природных ресурсов;

проблемы поиска и обоснования наиболее целесообразных методов предотвращения и ликвидации ущерба от загрязнений окружающей среды.

Эти проблемы должны решаться на основе закономерностей естественноисторического характера, а также с учѐтом изменяющихся потребностей общества, формирования новой системы ценностей на фоне экономических проблем современности.

Экономика природопользования тесно связана с экономикой страны и формирует исходную информацию о необходимости использования природных ресурсов при решении задач эффективности развития производства. Возникновение новых задач рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды обусловлено ощутимой потребностью практики хозяйствования.

Под рациональным природопользованиемследует понимать систему общественных мероприятий, направленных на планомерное поддержание и преумножение природных ресурсов, улучшение производительных основ продуктивности почв, вод, воздуха, растений, животных и других факторов производства.

Задачи экономики природопользования: экономическая оценка природных ресурсов;

определение экономической и социальной эффективности природоохранных мероприятий;

разработка методов экономии и рационального использования природных ресурсов;

решение региональных проблем комплексного освоения природных ресурсов;

исследование вопросов управления природопользованием и правовой защиты природной среды.

Как и другие экономические науки, экономика природопользования изучает производственные отношения между людьми, в данном случае по поводу использования людьми сил и ресурсов природы.

Являясь общеэкономической наукой, экономика природопользования применяет данные конкретных экономических, а также естественных наук – геологии, биологии, почвоведения, лесоведения, метеорологии, демографии и других наук, их выводы и положения, которые необходимы для обоснования наиболее эффективных методов использования условий и ресурсов природы.

Вопросы для самоподготовки по теме лекции 1

1. Определите различие в трактовке понятий «среда обитания человека» и «окружающая среда».

2. Что в себя включает понятие «природопользование»?

3. Что общего и различного в понятиях «природопользование» и «охрана природы»?

4. Какие основные идеи представляют взаимоотношения в системе «Общество – Природа»? Приведите их названия. В чѐм их основное различие?

5. В какие две основные группы можно объединить проблемы, стоящие перед дисциплиной «Экономика природопользования»?

6. Что понимается под рациональным природопользованием?

ЛЕКЦИЯ 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОБЩЕСТВА И ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ В ПРОЦЕССЕ ПРОИЗВОДСТВА

1. Понятие природной среды как фактора взаимодействия природы и общества.

2. Экологические основы экономики природопользования.

3. Антропогенное воздействие. Классификации загрязнений.

4. Природные ресурсы как фактор развития общественного производства.

1. Понятие природной среды как фактора взаимодействия природы и общества

На основании анализа взаимоотношений в системе «Природа – Общество» исходным понятием следует считать природу.

Природа – совокупность естественных условий существования человеческого общества, которое находится внутри природы.

С понятием природы тесно связано понятие природной среды , т. е. совокупности природных и незначительно измененных деятельностью людей различных естественных факторов, оказывающих влияние на человека. Ее отличительными признаками являются свойства саморегуляции и самоподдержания без корректирующего воздействия человека.

В настоящее время разработана следующая классификация природной среды:

естественная – районы охраняемые, неосвоенные, почти не заселенные («дикая природа»);

преобразованная – районы сельскохозяйственные, курортные, лесные угодья, некоторые внутренние водоемы («вторая природа»);

искусственная (индустриально-городская) – районы строительства, населенные пункты, зоны урбанизированные, районы производственной инфраструктуры, истощения («третья природа»).

В зависимости от концентрации капиталовложений все районы планирования природоохранной и ресурсосберегающей деятельности условно можно разделить на три категории.

1. Районы высокой концентрации капиталовложений: городские промышленные агломерации, региональные центры, города и индустриальные центры; урбанизированные зоны и пригородные районы.

2. Районы низкой концентрации капиталовложений: сельскохозяйственные районы в целом; зоны эксплуатируемых и охраняемых лесов; зоны отдыха, туризма и курорты; некоторые внутренние водоемы.

3. Районы, почти лишенные капиталовложений: заповедники и национальные парки; охраняемые ландшафты для целей отдыха – ландшафтные

и сельские парки; естественные неиспользуемые земли (скалистые горы, заболоченные земли, болота и торфяники); часть внутренних водоемов (реки, озера).

2. Экологические основы экономики природопользования

Экономика природопользования основывается на ряде понятий экологии.

Исходя из предмета, объекта и задач, основными понятиями экономики природопользования являются:

 природопользование;

 экология;

 окружающая и природная среда;

 биосфера и ноосфера;

 природные условия и природные ресурсы;

 качество окружающей среды;

 ассимиляционный потенциал (емкость) окружающей среды;

 загрязнение окружающей среды;

 экстерналии;

 экономический ущерб от загрязнения и деградации окружающей среды.

Под природопользованием понимается область взаимодействия человека (общества) с природой, охватывающая процессы освоения и преобразования предметов и сил природы для удовлетворения потребностей

человека .

Как сфера экономики, природопользование представляет собой совокупность отраслей, подотраслей и производств, которые

специализируются на возобновлении природных ресурсов и восстановлении качества окружающей среды, на охране природной среды от загрязнения и разрушения, а также на выявлении, учете и подготовке природных ресурсов и экологических благ производительному и личному потреблению.

Экология – это одна из фундаментальных научных дисциплин, изучающая окружающую среду как сложнейшую систему с учетом ее эволюции и взаимодействия всех ее элементов .

Термин «экология» был введен в 1869 г. немецким биологом Эрнстом Геккелем. Первоначально под экологией понималась часть биологии, изучающая взаимодействие живых организмов между собой и со своей средой

обитания. С 60-х гг. ХХ века это понятие вышло за пределы биологии и стало общепринятым. В результате возникла общая экология как наука о функционировании и развитии экологических систем разных уровней,

включая биосферу Земли. Это междисциплинарная наука, объединяющая более 40 естественных, технических и социальных наук, в том числе экологическое право, экологическую политологию, социологию, этику и др.

Окружающая среда – совокупность компонентов природной среды,

природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов .

Природная среда – совокупность компонентов природной среды,

природных и природно-антропогенных объектов .

Термин «биосфера» был введен австрийским геологом Э. Зюссом

(1873). Однако первое указание на совокупную формирующую силу живых

организмов на земном шаре принадлежит Жан-Батист Ламарку (1892). Развитие учения о биосфере принадлежит русскому ученому В. И. Вернадскому (1926, 1987). По его определению, биосфера – это оболочка Земли, заселенная живыми организмами и качественно ими преобразованная . Она представляет собой самую крупную (глобальную) экологическую систему планеты. Биосфера включает атмосферу, гидросферу и литосферу вместе с обитающими в них живыми организмами.

Понятие «ноосфера» было введено в 1927 г. французским философом

Э. Леруа и означало мыслящую оболочку, или сферу разума. Однако современное понимание ноосферы сформулировано В. И. Вернадским.

Ноосфера – это такое качественное состояние биосферы, при котором ее развитие определяется сознательной человеческой деятельностью .

Однако поскольку существование самого человека есть функция биосферы, его вмешательство имеет свои пределы, выход за которые угрожает его собственному существованию.

Основными структурными элементами биосферы являются ландшафты и биогеоценозы.

Ландшафты представляют собой территориально-природные системы

или генетически однородные участки земной поверхности, характеризующиеся определенным рельефом, взаимосвязанной с ним совокупностью поверхностных и горных пород, воды, воздуха, почв, животного и растительного мира . Важнейшим свойством ландшафта является его целостность, которая предполагает, что изменения в любом его компоненте обязательно приведут к изменениям во всех остальных компонентах.

Ландшафты представляют собой систему взаимодействия

биогеоценозов, т. е. расположенных на определенной территории совокупностей однородных природных явлений (атмосферы, горных пород, растительного и животного мира, почв и т. д.), взаимодействующих между собой специфическим образом, имеющих собственную структуру, определенный тип обмена веществом и энергией и находящихся в постоянном развитии и движении .

Наряду с понятием «биогеоценоз» используется близкое по смыслу понятие «экологическая система». Экологическая система состоит из двух компонентов: органического (биоценоз) и неорганического (биотоп) . Она обладает способностью к саморегуляции, самоподдержанию и самовосстановлению. Если эта способность нарушается, происходит деградация и гибель экологической системы.

С точки зрения потребностей человека компоненты окружающей среды выступают в виде природных условий и природных ресурсов.

Природные ресурсы – это компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или

могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность . К ним

относятся объекты природы, которые прямо или косвенно служат для удовлетворения потребностей человека (элементы гидросферы, атмосферы, литосферы), и природные условия, которые создают возможность производственной и непроизводственной деятельности людей (солнечное излучение, внутреннее тепло Земли, климат, рельеф, осадки и т. п.).

Используя различные критерии, природные ресурсы можно классифицировать по следующим направлениям.

По критерию исчерпаемости природные ресурсы принято делить на исчерпаемые (нефть, уголь, минералы) и неисчерпаемые (энергия ветра,

солнца и т. п.). Это деление условно, поскольку в космическом масштабе исчерпаемых ресурсов не существует.

I. Природные ресурсы

(по критерию исчерпаемости)

Исчерпаемые Неисчерпаемые

(энергия Солнца, ветра, морей

и океанов)

Возобновимые

(растительный,

животный мир)

Невозобновимые

(минеральные,

земельные ресурсы)

Не полностью возобновимые

(почвы, леса, водные ресурсы)

Схема 1. Классификация природных ресурсов по критерию исчерпаемости

Исчерпаемые ресурсы, в свою очередь, могут быть классифицированы по критерию возобновимости (схема 1). Различают возобновимые и невозобновимые ресурсы. К первым относятся ресурсы животного и растительного мира. Ко вторым – полезные ископаемые. В отдельную категорию исчерпаемых выделены природные ресурсы, не полностью возобновляемые, скорость восстановления которых ниже уровня хозяйственного потребления. К ним относятся пахотно пригодные почвы, спеловозрастные леса, региональные водные ресурсы. Этот критерий также достаточно условен, поскольку с течением времени меняется сам критерий возобновляемости, т. е. существуют определенные границы исчерпания, за которыми данный вид ресурсов лишается способности к самовосстановлению и переходит в категорию невозобновимых. Например, для восстановления популяции животных необходимо строго определенное минимальное количество особей.

II. Природные ресурсы

(по критерию заменимости)

Заменимые

(виды сырья, топлива)

Незаменимые

(вода, воздух)

Схема 2. Классификация природных ресурсов по критерию заменимости

(По Бобылеву С.Н. и Ходжаеву А.Ш., 2004)

С точки зрения заменимости природные ресурсы делятся на заменимые и незаменимые (схема 2). В принципе заменимые ресурсы могут переходить в разряд незаменимых по критерию затрат на замену (с учетом их физических свойств).

III. Природные ресурсы

(по критерию использования)

Производственные

(промышленные,

сельскохозяйственные)

Потенциально- перспективные (морские приливы, ресурсы Луны)

Рекреационные (природные комплексы, культурно-исторические достопримечательности)

Схема 3. Классификация природных ресурсов по критерию использования

(По Бобылеву С.Н. и Ходжаеву А.Ш., 2004)

По критерию использования выделяют производственные природные ресурсы, потенциально-перспективные и рекреационные (схема 3). К производственным, в частности промышленным, ресурсам относятся детально разведанные и годные к эксплуатации, предварительно разведанные с определенными границами, а также слабо разведанные, но достоверные запасы, в том числе забалансовые, т. е. низкого качества, с бедным содержанием полезных компонентов. Потенциально-перспективные ресурсы – это те, которые по каким-либо причинам, главным образом техническим, в настоящее время не используются. Сюда следует отнести морские приливы и течения, ресурсы Луны. К рекреационным ресурсам относятся природные комплексы и их компоненты, культурно-исторические достопримечательности и экономический потенциал территории.

Существует множество другие классификаций природных ресурсов,

особый интерес в данном случае из которых представляют экономические.

Например, по политико-экономическому содержанию Карл Маркс подразделяет природные ресурсы на:

 источники средств существования людей (предметы потребления);

 источники средств производства (средства труда и предметы труда –

металл, лес, реки, уголь).

Более подробная экономическая классификация природных ресурсов,

разработанная российским экономистом-географом Алексеем

Александровичем Минцем «Географические вопросы хозяйственного использования природных ресурсов».

Человеческое общество, решая проблемы ограниченности природных

ресурсов, на протяжении исторически долгого времени не осознавало в полной мере последствий использования природных ресурсов и того антропогенного воздействия на природу, которое оказывалось многими поколениями. В конечном итоге, в большинстве стран мира независимо от типа экономической системы сложился техногенный (природоемкий) тип развития.

Существует много моделей техногенного типа развития. Объединив их, можно выделить две модели: 1) господствовавшую до 70-80-х годов –

фронтальная модель; 2) модель охраны окружающей среды .

Фронтальная модель, по существу, не учитывает роль природных ресурсов, выделяя факторы экономического роста: труд и капитал.

Вне рассмотрения остаются последствия экономического развития в виде различного рода загрязнений, деградации окружающей среды и ресурсов.

Не изучается и обратное воздействие этих процессов на состояние трудовых ресурсов, качество жизни населения.

Такую экономику американский экономист К. Баулдинг образно назвал

«ковбойской экономикой». Целевую функцию данной экономики можно определить словами И. Мичурина: «Нельзя ждать милостей от природы, взять их у нее – наша задача».

Существование фронтальной экономики исходило из того, что саморегуляция биосферы еще не вызывала глобальных экологических изменений. И только в последнее время пришло осознание необходимости коренного изменения воззрений в направлении учета экологического

В связи с этим появилась модель Концепция охраны окружающей среды. Исходя из этого, более чем в ста странах созданы государственные

структуры, связанные с охраной природы. В нашей стране в 1988 году был создан Комитет по охране окружающей среды, преобразованный затем в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ (с 2008

года – Министерство природных ресурсов и экологии РФ).

В мире быстрое развитие получила законодательная деятельность,

связанная с принятием законов и актов, регламентирующая нормы,

процедуры природопользования, дающих методические рекомендации,

декларирующих природоохранные принципы. В России в 1991 году был принят комплексной закон «Об охране окружающей природный среды».

В рамках концепции охраны окружающей среды некоторым странам удалось добиться определенной экологической стабилизации, однако качественного улучшения не произошло. Это объясняется тем, что,

во-первых, данная концепция не стала общемировой, а, во-вторых, общая идеология эколого-экономического развития не изменилась по сравнению с концепцией фронтальной экономики. Во главу угла все также ставятся интересы экономики, максимальное наращивание производства, широкое

использование достижений НТР с целью более полного удовлетворения потребностей людей.

В этих условиях природоохранная деятельность, затраты на нее

представляются как противостоящие экономическому росту. Учет экологического фактора признается необходимым, но сдерживающим экономический рост фактором.

Таким образом, концепция охраны окружающей среды, как и концепция фронтальной экономики, основывается на антропоцентрическом подходе.

Необходимость проведения природоохранной деятельности базируется на положении о том, что деградация окружающей среды вредит человеку и сдерживает экономическое развитие. Однако реальное разрешение

противоречия между экономикой и природой в рамках данной концепции (модели) невозможно, о чем свидетельствует лавинообразное нарастание экологических проблем в мире.

В экономическом развитии необходимо принимать во внимание, по

крайней мере, два более явных ограничения:

 ограниченные возможности окружающей среды принимать и поглощать, ассимилировать (нейтрализовать) различного рода отходы

и загрязнения, производимые экономикой;

 конечный характер невозобновимых природных ресурсов.

Для техногенного типа экономического роста характерны значительные экстерналии, или внешние эффекты. В природопользовании

их можно охарактеризовать как негативные эколого-экономические последствия экономической деятельности, которые не принимаются во

внимание субъектами этой деятельности . С понятием эктерналий тесно связано другое понятие – внешних (экстернальных) издержек, которые, в отличие от внутренних издержек, не включаются в рыночную цену товара. Очень часто внешние издержки трудно оценить количественно, т. е. придать

им денежное выражение. Как правило, они представляют собой издержки для общества, а иногда – и для будущих поколений.

Проблемы экстерналий, а также тесно связанные с ними «провалы

рынка», т. е. ситуация невозможности автоматического отражения в цене экономической ценности экологических ресурсов, являются одними из главных для экономики природопользования.

Одной из важных экономических причин деградации природной среды является занижение или вообще бесплатность природных благ, что приводит к сверхэксплуатации природы. В этом случае необходимо определить адекватную экономическую ценность природы, ее ресурсов, благ, услуг.

Сложностью для определения экономической ценности многих природных благ является тот факт, что они не продаются на рынке (чистый

воздух, ландшафты и пр.). Большинство этих благ не имеет рыночной ценности и является общественными благами. Эти товары характеризуются совместным потреблением и неисключимостью. Это означает, что

потребление общественного товара одним индивидуумом не уменьшает возможности потребления этого товара другим индивидуумом. Например, потребление чистого воздуха одним человеком не снижает его потребления

другими. Неисключимость означает, что одно лицо не может исключить другое из потребления ресурса. Идущее быстрыми темпами обострение глобальных экологических проблем ставит человечество перед

необходимостью сохранения глобальных общественных благ.

С точки зрения интересов общества необходимо учитывать в качестве негативного экологического результата экономической деятельности

производства общественных антиблаг – различного рода загрязнений, отходов и пр. . Эти антиблага являются противоположностью по отношению к полезным товарам.

Для определения устойчивого уровня использования природных ресурсов и благ, возможностей и границ антропогенного воздействия на природу важно знать ассимиляционный потенциал (емкость) природной среды, т. е. предельную емкость природной среды в процессе поглощения,

ассимиляции выбросов и отходов без ущерба для экосистем. В силу своей исчерпаемости ассимиляционный потенциал природной среды является ограничителем социально-экономического развития . Иначе говоря,

превышение пороговых нагрузок на экосистемы истощает их ассимиляционный потенциал, лишая тем самым природу способности к самоочищению.

Загрязнение окружающей среды – это поступление в окружающую среду вещества или энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду .

В узком смысле загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в нее любых твердых, жидких, газообразных веществ, микроорганизмов, различных излучений и шумов, оказывающих отрицательное воздействие на здоровье человека, состояние животного и

растительного мира, отдельные экологические системы и биосферу в целом.

Выброс или сброс загрязняющих веществ в окружающую среду называется эмиссией. Термин «выброс» применяется по отношению к

загрязнению атмосферного воздуха, а термин «сброс» – воды и почвы.

Субъект, загрязняющий окружающую среду, называется эмитентом, а

испытывающий на себе последствия этого загрязнения – реципиентом.

Иногда их называют виновником и жертвой загрязнения окружающей среды.

Основным источником загрязнения окружающей среды являются отходы производства и потребления, под которыми понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары или продукция, утратившие свои потребительские свойства .

С точки зрения возможности передвижения источники загрязнения окружающей среды делятся на стационарные и передвижные. Примерами

первых могут послужить заводские трубы, доменные печи, животноводческие комплексы и т. п. Вторые – это, главным образом, железнодорожный, автомобильный, воздушный, речной, морской,

трубопроводный транспорт.

Загрязнение окружающей среды сопровождается разнообразными видами ущерба. Натуральный ущерб проявляется в снижении качества и

продуктивности сельскохозяйственных, лесных, рыбопромысловых и других угодий, снижении рекреационной способности ландшафтов, в преждевременном износе производственных и жилых строений, в

увеличении заболеваемости, смертности и снижении трудоспособности населения и т. д. Денежная оценка всех этих потерь называется эколого- экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды.

ВВЕДЕНИЕ

На современном этапе взаимодействия общества и природы основой, базой для разрешения почти всех накопившихся экологических проблем является экономика, ее экологизация и эффективное функционирование в целом. За последние десятилетия сформировалась и начинает бурно развиваться тема, экономики природопользования, которая призвана более детально изучать воздействие экономики на природу и показывать пути рационального природопользования.

Природопользование в широком смысле - это взаимодействие общества и природы, то есть практически любой вид деятельности человека, связанный с использованием природных ресурсов и условий и изменением состояния окружающей природной среды. В узком же смысле природопользование - это система специализированных видов деятельности людей, осуществляющих первичное присвоение, использование ресурсов природы, а также охрану окружающей среды.

В целом же природопользование - это воздействие людей на природную среду в процессе их хозяйственного использования; это также и научная дисциплина, изучающая присущими ей методами использование человеком природной среды для удовлетворения своих потребностей.

В настоящее время природопользование рассматривается, как целенаправленная деятельность по обеспечению потребностей общества в природных ресурсах и сохранению необходимого качества окружающей среды; как система отношений между обществом и природой, возникающих в процессе их взаимодействия.

Современная экономика природопользования достаточно полно рассмотрена и проанализирована в работах Нестеров П.М. , Мельник Л.Г. , Бобылев С.Н. , Быстраков Ю.И. , Голуб А.А. , Пилеев С. .

1 Современное представление о природопользовании

1.1 Природопользование как сфера экономики

Природопользованием можно считать особый вид человеческой деятельности, прямо или косвенно связанный с преобразованием природной среды в различных ее проявлениях. При этом выделяют следующие виды природопользования: основной (сельское, лесное, водное хозяйство, гидроэнергетика и т.д.); вспомогательный (водопользование в производственных процессах); побочный - загрязнение окружающей среды.

С правовой точки зрения природопользование осуществляется в двух видах: общем и специальном. Общее природопользование не требует какого-либо специального разрешения. Оно осуществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных прав, возникающих в результате их рождения и существования. Специальное природопользование реализуется гражданами и хозяйственными субъектами (предприятиями, фирмами, организациями) на основе законов, постановлений и разрешений компетентных государственных органов. Оно носит целевой характер и подразделяется на землепользование, недропользование, водопользование, лесопользование, а также пользование ресурсами животного мира и атмосферным воздухом.

Природопользование представляет собой крупную сферу экономики, имеет сложное организационное строение. На макроуровне оно представлено системой отраслей (хозяйств), специализирующихся на операциях по выявлению, учету природных ресурсов, охране и их воспроизводству, а также по охране окружающей среды. Состав этих отраслей сегодня усложняется. Например, активно формируется специализированный блок природоохранного машиностроения и приборостроения, а также сектор экологических услуг.

На микроуровне к сфере природопользования относятся экологические подразделения (службы, отделы, цеха) предприятий и фирм. Их задачей является выполнение мер по защите природной среды от техногенного воздействия с учетом особенностей применяемых на конкретных подразделениях технико-технологических приемов, сырья, номенклатуры образования отходов и производимой продукции.

Различают рациональное и нерациональное природопользование. Рациональное природопользование сводится к превращению линейной экономики в круговую, что существенно снизило бы нагрузку на экосистемы и обеспечило бы равновесное природопользование. Нерациональное природопользование - это деятельность, не обеспечивающая сохранение эколого-экономического потенциала. Оно включает в себя многие негативные процессы антропогенного воздействия на окружающую природную среду (загрязнение окружающей среды, разрушение природного ландшафта, уничтожение отдельных видов животных и растений, нарушение связей между элементами экосистемы и др.). В качестве термина, охватывающего всю совокупность процессов, негативно влияющих на состояние окружающей среды, в литературе используется понятие «детериорация» (ухудшение, порча).

Нерациональное природопользование и приводит к экологическим кризисам. Если же природопользование осуществляется рационально, то возможно получение не только дополнительных материальных благ от тех же природных ресурсов, но в определенной мере сохраняется окружающая среда; то есть одновременно осуществляется охрана природы.

Рациональное природопользование как экономическая категория представляет собой отраженную в сознании определенную систему экономических отношений по поводу использования природных ресурсов и окружающей среды. В конкретной действительности оно состоит из ряда тесно взаимосвязанных и взаимообусловленных между собой процессов и явлений. Рациональное природопользование - это процессы по рациональному использованию природных ресурсов, воспроизводству отдельных природных ресурсов и элементов окружающей среды, а также по охране природы. Совокупность этих процессов должна быть направлена на поддержание эколого-экономического потенциала на оптимальном уровне.

Экономика природопользования - это наука, изучающая экономическими методами процессы и результаты взаимодействия общества и природной среды, рассматривающая комплекс взаимосвязанных проблем рационального природопользования.

Главная задача экономики природопользования - преодоление ведомственного подхода и объединение отраслей экономики с целью реализации принципов оптимального взаимодействия общества и природы, формирования эколого-экономического мышления. В целом же она должна обеспечить переход общества на модель «устойчивого роста». Более конкретные задачи науки заключаются в поиске приемлемых форм экономической реализации собственности на ресурсы природы, в формировании экономического механизма природопользования на основе платного природопользования, рыночных рычагов посредством регулирования со стороны государства в лице социальных субъектов собственности на природные богатства .

Природные ресурсы - ресурсы, образовавшиеся в природной среде в результате природных естественных процессов. Они состоят из природных условий, к которым можно отнести солнечное излучение, тепло Земли, рельеф местности, климат и т.п. и собственно природных ресурсов - элементов литосферы, гидросферы и атмосферы, используемых в производственной деятельности или в сфере потребления. Экономические границы между природными условиями и собственно природными ресурсами подвижны. Использование силы ветра в качестве источника энергии превращает его из просто природного фактора в хозяйственный ресурс.

Используя различные критерии, природные ресурсы можно сгруппировать в структуры, представленные на рисунке А.1.

Безудержный рост производства и потребления в мире за последние 50 лет оказывает на окружающую среду беспрецедентное воздействие: объем сжигаемых ископаемых видов топлива увеличился по сравнению с 1950 г. почти в 5 раз; потребление пресной воды увеличилось по сравнению с 1950 г. почти в 3 раза; в 4 раза увеличился объем добываемых морских продуктов; объем сжигаемой в промышленных и бытовых целях древесины больше соответствующего показателя 25-летней давности на 40%. за последние 50 лет ежегодный объем выбрасываемого углекислого газа увеличился в 4 раза, что приводит к глобальному потеплению .

Глобальные экологические проблемы тесно связаны с другими глобальными мировыми проблемами, они влияют друг на друга и возникновение одних приводит к возникновению или обострению других.

На примере российской экономики рассмотрим картину расходования ресурсов на производство бумаги и картона по сравнению с ведущими державами мира (таблица 1.1).

Таблица 1.1 - Отдельные показатели природоемкости в странах мира

	Энергоемкость	Выбросы SOX	Выбросы CO 2
Германия
Норвегия
Страны ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития)
Вевеликобритания

Показатель природоемкости в этом случае равен частному от деления количества вывезенной древесины на объем производства бумаги и картона. По затратам лесных ресурсов на 1 т бумаги Россия превосходит развитые страны в 4-6 раз. То есть в стране для выпуска единицы бумажной продукции и картона нужно срубить в несколько раз больше леса, чем это требуется по современным технологиям.

Сами по себе показатели природоемкости мало что говорят. Главные их достоинства проявляются при их измерении в динамике или при сравнении с другими странами, экономическими структурами, технологиями и пр. В настоящее время экономики развивающихся стран и стран с переходной экономикой чрезвычайно природоемки и требуют значительно большего удельного расхода природных ресурсов (объемов загрязнений) на производство продукции по сравнению с уже имеющимися экономическими структурами других стран и современными технологиями.

Сравнения природоемкости российской экономики и развитых стран дают показательные результаты. Так, энергетические затраты (энергоемкость) на единицу конечной продукции в России больше по сравнению с развитыми странами в 2-3 раза). Конечно, Россия северная страна, и расход энергии должен быть выше, чем в более южных странах. При этом такой разрыв в показателях энергоемкости нельзя объяснить только географическим местоположением, здесь существенную роль играет технологическое отставание .

Если сложившиеся тенденции сохранятся, то объемы использования природных ресурсов и загрязнений в ближайшие полвека увеличатся еще в несколько раз. Между тем в экономическом развитии необходимо принимать во внимание по крайней мере три все более явных экологических ограничения:

Ограниченные возможности окружающей среды принимать и поглощать, ассимилировать различного рода отходы и загрязнения, производимые экономическими системами;

Деградация возобновимых природных ресурсов в результате чрезмерной эксплуатации (земля, лес, рыбные ресурсы, биоразнообразие);

Конечный характер невозобновимых природных ресурсов (различные полезные ископаемые, нефть, металлы и пр.)

Игнорирование этих ограничений и безудержное развитие техногенного типа мировой экономики привело к возникновению глобальных экологических проблем, каждая из которых способна привести к деградации человеческой цивилизации. Среди этих проблем можно выделить следующие: глобальное изменение климата, опустынивание (аридизация), обезлесение, дефицит сырья, истощение озонового слоя, кислотные дожди, дефицит пресной воды, загрязнение Мирового океана, исчезновение видов животных и растений (уменьшение биоразнообразия) и др. (см. таблицу 1.2)

Таблица 1.2 - Изменения окружающей среды и ожидаемые тенденции

Характеристика	Тенденция 1972-1992 гг.	Сценарий 2030 г.
Сокращение площади естественных экосистем	Сокращение со скоростью 0,5-1,0% в год на суше; к началу 90-х гг. их сохранилось около 40%	Сохранение тенденции, приближение к почти полной ликвидации на суше
Потребление первичной биологической продукции	Рост потребления: 40% на суше, 25% - глобальный (оценка 1985 г.)	Рост потребления: 80-85% на суше, 50-60% - глобальный
Изменение концентрации парниковых газов в атмосфере	Рост концентрации парниковых газов от десятых процента до процентов	Рост концентрации, ускорение роста концентрации CO 2 и CH 4 за счет ускорения разрушения биоты
Истощение озонового слоя, рост озоновой дыры над Антарктидой	Истощение на 1-2% в год озонового слоя, рост площади озоновых дыр	Сохранение тенденции даже при прекращении выбросов хлорфторуглеродов к 2000 г.

В целом, практический аспект экономики природопользования объединяет три группы проблем:

Экономическую оценку ресурсов природы;

Расчеты (оценку) экономического ущерба от загрязнения окружающей среды;

Способы вовлечения экологических факторов в хозяйственный механизм и процесс принятия решений в обществе. Для более детального анализа устойчивого развития используются понятия слабой устойчивости и сильной устойчивости. В таблице В.1 представлены основные концепции эколого-экономического развития и соответственно взгляды сторонников слабой и сильной устойчивости и техногенного типа развития. Выделены три позиции: степень экологичности экономики, стратегия управления, этика .

Экономическая система в целом есть система производства, распределения и потребления товаров и услуг. В рамках данных процессов постоянно происходит взаимодействие общества и природы. Любое производство и потребление связано с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду Экономика природопользования тесно связана с целым рядом как естественных, так и гуманитарных наук .

1.2 Как оценить природные блага

Экономисты-экологи пытаются оценить природные ресурсы и экологические функции, повысить «конкурентоспособность» природы в борьбе с техногенными решениями. Это не означает, что можно точно экономически оценить все природные блага и услуги. Для многих природных благ и услуг нет традиционных рынков, стандартных спроса и предложения. Чем выше экономическая ценность природных объектов, тем больше вероятность, что принятые экономические решения, воплощенные в различных проектах и программах, будут экологосбалансированными, учитывать приоритеты охраны среды и экономии природных ресурсов).

Для определения экономической ценности природы важной является концепция «готовность платить». Отражением готовности платить за определенный товар со стороны потребителей является кривая спроса, представлена на рисунке 1.1. Эта кривая показывает, каким был бы спрос на товары (измеряемый по горизонтальной оси) при различных уровнях цены (вертикальная ось).

Р 1 - точка пересечения кривых спроса

D - D 1 - кривая спроса

S - S 1 - кривая предложения

Q - количество

Рисунок 1.1 - Спрос, предложение и цена

Среди имеющихся подходов к определению экономической ценности природных ресурсов и природных услуг, которые позволяют получить конкретную оценку, можно выделить следующие, базирующиеся на:

Рыночной оценке;

Затратном подходе;

Альтернативной стоимости;

Общей экономической ценности (стоимости).

Не все эти подходы хорошо разработаны, в них имеются противоречивые моменты, однако на их основе можно хотя бы в самом первом приближении оценить экономическую ценность природы. Хотя во многих случаях правильнее говорить о «недооценке» природы, так как имеет место скорее занижение ее ценности. Цены, складывающиеся на «природных» рынках, часто дают искаженную картину истинной ценности природных благ. В результате складывается неадекватная оценка дефицитности ресурсов, величин спроса и предложения, что дает заниженные стимулы для эффективного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды .

Тем самым традиционный рынок позволяет более или менее удовлетворительно оценить только одну функцию окружающей среды - обеспечение природными ресурсами, а две другие важнейшие экосистемные функции жизнеобеспечения - ассимиляция отходов и загрязнений, обеспечение людей природными услугами - не находят своего адекватного отражения в рыночной системе.

Важным качеством рынка являются его возможности обеспечить наилучшее использование различных ресурсов благодаря ценовым сигналам об их дефицитности. Рыночная оценка нефти, газа, леса и других природных ресурсов, ее изменения позволяют регулировать эффективность их использования. При этом деградация окружающей среды, истощение природных ресурсов, чрезмерное загрязнение свидетельствуют о сбоях в рыночном механизме. Цены, складывающиеся на «природных» рынках, часто дают искаженную картину истинной ценности природных благ, не отражают реальные общественные издержки и выгоды использования экологических ресурсов. В результате складывается неадекватная оценка дефицитности ресурсов, величин спроса и предложения, что дает заниженные стимулы для эффективного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Во многом это связано с упомянутым недоучетом в цене экстернальных издержек, что искажает цену и делает ее заниженной с точки зрения действительных общественных издержек.

Экономическая оценка природных ресурсов, базирующаяся на ренте, является довольно хорошо проработанным вопросом в теории экономики природопользования (пример на рисунке 1.2). Для рентного подхода важен прежде всего факт лимитированности и уникальности ресурсов. Экономическая рента часто определяется как цена, которая уплачивается за пользование природными ресурсами, количество которых ограничены. Рента имеет место при ограниченности, неэластичности совокупного предложения природных ресурсов .

V - оптимальный объем водопотребления

P - цена 1 м 3 воды

S 1 - дифференциальная рента

S 2 - дифференциальная рента, приносимая земельным участком

MC - придельные затраты природных объектов

Рисунок 1.2 - Рента потребителя и рента производителя

2 . Сущность и методы экономики региона и природопользования

2.1 Сущность экономики региона

На региональном уровне сфера природопользования образована предприятиями и организациями региональной экологической инфраструктуры, системами мусороудаления и мусоропереработки, объединенными очистными комплексами, системами канализации, службами регионального экологического мониторинга, сетью особо охраняемых и защитных территорий.

Объективная предпосылка существования экономических процессов состоит в наличии экономического базиса общества-системы общественно-экономических отношений, охватывающих все сферы общественного воспроизводства: производство, распределение, обмен, потребление. Экономические отношения отличаются высокой сложностью, восприятие и изменение их невозможны, для этого требуются научные методы познания и воздействия на них. Расширение и углубление познания и воздействия на них. Расширение и углубление познания процессов развития производственных сил сформировало новую науку - экономику природопользования, которая отражает формы производственных отношений в процессе рационального использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Экономика природопользования тесно связана с экономикой страны и формирует исходную информацию о необходимости использования природных ресурсов при решении задач эффективности развития производства. Возникновение новых задач рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды обусловлено ощутимой потребностью практики хозяйствования. Комплексный программно-целевой подход к развитию новых форм собственности и рыночной экономики отражает взаимосвязь всех разделов программы природопользования. Развитию научных основ экономики природопользования способствует разработка генеральных схем размещения производительных сил, включающих региональные аспекты, производственные особенности, ресурсные потенциалы и т.д.

Объективные предпосылки формирования экономики природопользования в основном ассоциируются с общественно-трудовой и индивидуальной деятельностью, которая является одним из существенных факторов воздействия на окружающую среду, ее изменения в эпоху научно-технического прогресса.

Общественные и индивидуальные формы труда основа формирования сущности экономики природопользования. В этой связи важно рассматривать специфические природные ресурсы, ландшафты, биогеоценозы и т.п., которые в основе своей не имеют формы товара, что затрудняет развитие хозрасчетных отношений между отраслями народного хозяйства.

Нетривиальное проявление в общенародном природопользовании закона роста производительности труда требует дальнейшего разделения, углубления специализации и кооперирования производств. При этом при централизованном планировании снижается возможность всестороннего использования природных ресурсов. Неуклонное разделение трудовой деятельности должно сочетаться с интегрированием показателей при решении плановых задач использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Проведенный системный анализ указал на наличие противоречивости в тенденциях, определяющих динамику производительности труда через показатели роста технической вооруженности, квалификации труда, улучшения организации производства и т.п., с одной стороны, и ухудшения качества окружающей природной среды с другой. Эти противоречия должны преодолеваться через комплексное планирование природоохранной и ресурсосберегающей деятельности, методический инструментарий которого сегодня заметно обновился за счет формирования экологических балансов, нормативов и использования интегральных показателей плана природопользования. Экономика природопользования формируется на принципах объективности, научности, историзмах .

2.2 Методы и задачи эконом ики региона и природопользования

Системный подход предполагает комплексную организацию исследования взаимосвязей элементов объекта. Без системного подхода невозможно ранжирование последовательности поставленных задач по степени важности и доле вклада исследуемых факторов в решение проблем экономики природопользования.

Системный анализ состоит в эволюционном изучении большой совокупности процессов или факторов, находящихся во взаимосвязи. С этих позиций исследование экономики природопользования ориентировочно можно представить в виде некоторых взаимосвязей, конечное представление о которых носит в известном смысле условный характер.

При анализе эффективности функционирования эколого-экономической системы следует учитывать влияние трех основных ее составляющих:

Обществоможно охарактеризовать показателями: население - численность, распределение, естественный прирост, миграция, структура занятости; повышение уровня жизни, в том числе сохранность качества окружающей среды; охрана здоровья - общественное благосостояние, продолжительность жизни, акклиматизация, адаптация, питание; условия жизни, работы, отдыха, перемещение; пространственные формы расселения - район, город. По мере роста численности населения повышаются уровень жизни людей, а также требования к сохранению окружающей среды. Охрана здоровья, увеличение продолжительности человеческой жизни, оценка возможности адаптации человека к изменяющимся окружающим условиям, обеспечение соответствующих условий его быта, работы, передвижений, отдыха - основные проблемы гармоничного развития общества.

Жизнедеятельность включает все аспекты деятельности общества как производственного характера (добыча полезных ископаемых, обрабатывающая промышленность, строительство, транспорт, сельское и водное хозяйство, экономика моря), так и непроизводственного (сфера обслуживания, образование, наука, культура, администрация, общественное питание, городское хозяйство и т.п.).

Окружающая природная средаопределяет уровень антропогенного воздействия на социально-экономическое развитие общества, влияние окружающей среды на здоровье и условия жизни, развитие производства и сферы обслуживания.

Окружающая среда является естественной или в зависимости от степени трансформации ее человеком преобразованной и искусственной, охватывающей индустриальные городские районы.

Заключение

Проанализировав принципы взаимодействия экономики и экологии, можно сделать следующие выводы.

Утилитарное отношение человека к природе определило противоречие между экономическим и экологическим развитием. Нацеленность развития на привело к глобальным экологическим проблемам, современные масштабы которых неисчислимы. С экономической точки зрения при решении этого противоречия речь идет не о полном прекращении экономического роста, а о новых направлениях экономического развития, сочетающихся с экологическим: рациональное природопользование, подразумевающее использование альтернативных ресурсов; экологизация экономики, учитывающая экологические факторы в производстве и технологии.

В данной работе отмечалось, что сегодня экологические проблемы могут быть преодолены экономическим путем. При этом, это порождает новые противоречия. Экологическое развитие в принципе подрывает главную задачу экономики: достижение прибыли. Фактически, конфликт остается неразрешимым. Современность стремится воплотить идею консолидации различных принципов - социальных, правовых, политических - для разрешения конфликта. Но это поверхностное решение проблемы.

В перспективе выход возможен лишь в коренном пересмотре самих основ человеческого бытия, в изменении человеческих потребностей, объединении научного подхода с мировоззренческим, сочетая научные исследования с духовным пониманием сущности проблемы. Только таким путем можно достичь консенсуса.

Список использованных источников 1. Бобылев С.Н. Экономика природопользования / С.Н. Бобылев, А.Ш. Ходжаев. - М.: ИНФА, 2004. - 501 с.2. Быстраков Ю.И. Экономика и экология / Ю.И. Быстраков, А.В. Колосов. - М.: Агропром-издат, 1988. - 204 с.3. Голуб А.А. Экономика природных ресурсов: учеб. пособие для вузов / А.А. Голуб. - М.: Аспект Пресс, 1999. - 319 с.4. Мельник Л.Г. Екологічна економіка: підручник. / Л.Г. Мельник - М.: Університетська книга, 2002. - 346 с.5. Нестеров П.М. Менеджмент региональной системы: учебник для вузов / П.М. Нестеров. - М.: ЮНИТИ ДАНА, 2002. - 365 с.6. Пилеев С. Совершенствование экономических механизмов природопользования / С. Пилеев, В. Кадохов // Экономист. - 2002. - №4. - С. 43 - 57.

Исходя из предмета, объекта и задач исследования, основными понятиями экономики природопользования являются:

¨ природопользование;

¨ экология;

¨ окружающая природная среда и природная среда;

¨ биосфера и ноосфера;

¨ природные условия и природные ресурсы;

¨ качество окружающей природной среды;

¨ ассимиляционный потенциал окружающей среды;

¨ загрязнение окружающей природной среды;

¨ экономический ущерб от загрязнения и деградации окружающей природной среды.

Под природопользованием понимается область взаимодействия общества с окружающей средой, охватывающая процессы освоения и преобразования предметов и сил природы для удовлетворения потребностей человека.

Как сфера экономики , природопользование представляет собой совокупность отраслей, подотраслей и производств, которые специализируются на возобновлении природных ресурсов и восстановлении качества окружающей среды, на охране природной среды от загрязнения и разрушения, а также на выявлении, учете и подготовке природных ресурсов и экологических благ и производительному и личному потреблению.

Экология – это одна из фундаментальных научных дисциплин, изучающая природную среду как сложнейшую систему с учетом ее эволюции и взаимодействия всех ее элементов.

Термин «экология» был введен в 1869 г. немецким биологом Эрнстом Геккелем. Первоначально под экологией понималась часть биологии, изучающая взаимодействие живых организмов между собой и со своей средой обитания. С 60-х г.г. ХХ века это понятие вышло за пределы биологии и стало общепринятым. В результате возникла общая экология как наука о функционировании и развитии экологических систем разных уровней, включая биосферу Земли. Это междисциплинарной наука, объединяющая более 40 естественных, технических и социальных наук, в том числе экологическое право, экологическая политология, социология, этика и др.

Окружающая природная среда – это совокупность естественных и искусственно измененных природных условий обитания и производственной деятельности человека. Она представляет собой ту часть окружающего мира, с которой человек взаимодействует либо путем приспособления, либо путем преобразования и использования. В данном случае термин «окружающая природная среда» идентичен понятию окружающей среды.

Понятие «биосфера» было разработано русским ученымВ . И. Вернадским. По его определению, биосфера – это оболочка Земли, заселенная живыми организмами и качественно ими преобразованная. Она представляет собой самую крупную (глобальную) экологическую систему планеты. Биосфера включает атмосферу, гидросферу и литосферу вместе с обитающими в них живыми организмами.

Понятие «ноосфера» было введено в 1927 г. французским философом Э. Леруа и означало мыслящую оболочку или сферу разума. Однако современное понимание ноосферы сформулировано В. Вернадским. Ноосфера – это такое качественное состояние биосферы, при котором ее развитие определяется сознательной человеческой деятельностью. Однако поскольку существование самого человека есть функция биосферы, его вмешательство имеет свои пределы, выход за которые угрожает его собственному существованию.

Основными структурными элементами биосферы являются ландшафты и биогеоценозы. Ландшафты представляют собой территориально-природные системы или генетически однородные участки земной поверхности, характеризующиеся определенным рельефом, взаимосвязанной с ним совокупностью поверхностных и горных пород, воды, воздуха, почв, животного и растительного мира. Важнейшим свойством ландшафта является его целостность, которая предполагает, что изменения в любом его компоненте обязательно приедут к изменениям во всех остальных компонентах.

Ландшафты представляют собой систему взаимодействия биогеоценозов , т.е. расположенных на определенной территории совокупностей однородных природных явлений (атмосферы, горных пород, растительного и животного мира, почв и т.д.), взаимодействующих между собой специфическим образом, имеющих собственную структуру, определенный тип обмена веществом и энергией и находящихся в постоянном развитии и движении.

Наряду с понятием «биогеоценоз» используется близкое по смыслу понятие «экологическая система». Экологическая система состоит из двух компонентов: органического (биоценоз) и неорганического (биотоп). Она обладает способностью к саморегуляции, самоподдержке и самовосстановлению. Если эта способность нарушается, происходит деградация и гибель экологической системы.

С точки зрения потребностей человека компоненты окружающей среды выступают в виде природных условий и природных ресурсов. Природные ресурсы - это объекты и элементы природы, возникшие в результате естественных процессов. К ним относятся собственно природные ресурсы , т.е. объекты природы, которые прямо или косвенно служат для удовлетворения потребностей человека (элементы гидросферы, атмосферы, литосферы), и природные условия , которые создают возможность производственной и непроизводственной деятельности людей (солнечное излучение, внутреннее тепло Земли, климат, рельеф, осадки и т.п.). Различие между природными условиями и природными ресурсами носит условный характер. Так, многие виды природных условийсо временем стали использоваться в качестве природных ресурсов: энергия солнца, ветра, морских приливов, геотермальная энергия.

По критерию исчерпаемости природные ресурсы принято делить на исчерпаемые (нефть, уголь, минералы) и неисчерпаемые (энергия ветра, солнца и т.п.). Это деление условно, поскольку в космическом масштабе исчерпаемых ресурсов не существует.

Исчерпаемые ресурсы, в свою очередь, могут быть классифицированы по критерию возобновимости. Различают возобновимые и невозобновимые ресурсы. К первым относятся вода, леса, почва, животный и растительный мир. Ко вторым - полезные ископаемые. Этот критерий также достаточно условен, поскольку существуют определенные границы исчерпания, за которыми данный вид ресурсов лишается способности к самовосстановлению и переходит в категорию невозобновимых. Например, для восстановления популяции животных необходимо строго определенное минимальное количество особей.

С точки зрения заменимости, природные ресурсы делятся на заменимые и незаменимые . К числу заменимых ресурсов относятся различные виды энергии, топлива, сырья. Практически незаменимым ресурсом является воздух, без которого невозможна жизнь на Земле.

Под качеством окружающей природной среды понимается ее способность в долгосрочной перспективе выполнять функции:

¨ среды обитания и жизнедеятельности человека;

¨ источника сохранения генофонда и биологического разнообразия.

Ассимиляционный потенциал – это способность окружающей среды принимать, перерабатывать и обезвреживать отходы производства и потребления. В силу своей исчерпаемости ассимиляционный потенциал окружающей среды является ограничителем социально-экономического развития. Иначе говоря. превышение пороговых нагрузок на экологические системы истощает их ассимиляционный потенциал, лишая тем самым природу способности к самоочищению.

Загрязнение окружающей среды происходит как естественным путем, так и по вине человека. В широком смысле под загрязнением окружающей среды понимаются все виды естественного и антропогенного воздействия, которые нарушают экологическое равновесие и негативно влияют на качество окружающей среды. В узком смысле загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в нее любых твердых, жидких, газообразных веществ, микроорганизмов, различных излучений и шумов, оказывающих отрицательное воздействие на здоровье человека, состояние животного и растительного мира, отдельные экологические системы и биосферу в целом.

Выброс или сброс загрязняющих веществ в окружающую среду называется эмиссией. Термин «выброс» применяется по отношению к загрязнению атмосферного воздуха, а термин «сброс» - воды и почвы. Субъект, загрязняющий окружающую среду, называется эмитентом, а испытывающий на себе последствия этого загрязнения - реципиентом. Иногда их называют виновником и жертвой загрязнения окружающей среды.

Основным источником загрязнения окружающей среды являются отходы производства и потребления. Отходами производства считаются остатки ресурсов, которые образуются в процессе создания продукции и утратили полностью или частично свои исходные потребительские свойства, а также сопутствующие вещества, которые не находят применения в данном производственном процессе. Отходы потребления – это изделия и материалы, утратившие свои потребительские свойства в результате физического или морального износа, а также твердые бытовые отходы (solid waste), которые образуются в процессе жизнедеятельности людей.

С точки зрения возможности передвижения, источники загрязнения окружающей среды делятся на стационарные и мобильные . Примерами первых могут послужить заводские трубы, доменные печи, животноводческие комплексы и т.п. Вторые - это, главным образом, железнодорожный, автомобильный, воздушный, речной, морской, трубопроводный транспорт.

Загрязнение окружающей среды сопровождается разнообразными видами ущерба. Натуральный ущерб проявляется в снижении качества и продуктивности сельскохозяйственных, лесных, рыбопромысловых и других угодий, снижении рекреационной способности ландшафтов, в преждевременном износу производственных и жилых строений, в увеличении заболеваемости, смертности и снижении трудоспособности населения и т.д. Денежная оценка всех этих потерь называется эколого-экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды.

Потребление природных ресурсов существовало в мире всегда, а целеполагающее их использование возникло на заре человеческой цивилизации и только на соответствующих ступенях ее развития приобретало черты природопользования как основы хозяйственной деятельности и способа ее ведения в отношении того или иного природного ресурса. С возрастанием влияния общества на природу по мере развития его производительных факторов - труда, капитала и знаний - усиливалось проявление негативных последствий нерегулируемого и губительного для окружающей среды природопользования.

Современный этап развития земной цивилизации характеризуется осознанием зависимости экономического благосостояния людей от состояния природы, необходимости перехода от техногенного типа развития экономики к устойчивому ее развитию на основе бережного отношения к природным ресурсам. Природоохранные и экологические задачи становятся приоритетными в хозяйственной деятельности.

Задачам рационального природопользования придается все большее общемировое и государственное значение. Это находит свое выражение в расширении научных исследований и разработок, в совершенствовании правового механизма и практики природопользования, в развитии общественных институтов по охране природы и, наконец, в развитии общенаучных и специальных дисциплин по природопользованию и охране природы в системе образования. Уважительное и гуманное отношение к природе становится нормой поведения людей, элементом их сознания.

В своей совокупности проблемы природопользования, а также связанные с ним и другими видами хозяйственной деятельности людей экологические проблемы, развиваются в общую угрозу всему живому на планете.

В связи с этим в мировой и отечественной науке все возрастающее внимание уделяется исследованиям взаимодействия общества и природы, его влиянию на человека, развитие общества и мировой цивилизации, а также самой природы.

Общество долго не представляло степени воздействия цивилизации на природу. В.И.Вернадский в своих трудах по естествознанию доказал, что антропогенные процессы к началу XX в. по мощности влияния на биосферу стали сопоставимы с геологическими и другими естественными процессами.

С увеличением масштабов и интенсивности деятельности человечество в целом превратилось в мощную геологическую силу, что обусловило переход биосферы (земной оболочки существования жизни) в качественно новое свое состояние - ноосферу. Это высшая стадия развития биосферы - сферу разума. В ноосфере, как и в биосфере, более 99 % энергии обмена затрачивается на поддержание замкнутости круговорота веществ и сохранение качества окружающей природной среды.

Долгое время люди относились к природным ресурсам как к "дарам природы" и считались только с затратами труда на их добычу. Тем не менее уже в древние времена люди освоили возможности и разработали способы искусственного воспроизводства природных ресурсов (видов животного мира, растений, ценных пород деревьев и др.), плодородия земель, использования природных явлений (течения рек, ветра, дождя и т.д.). Все это требовало затрат труда в огромных количествах и предопределяло социально-экономический уклад общества. Рост населения и его урбанизация способствовали развитию ремесел и цеховых форм объединения ремесленников, что дало мощный толчок к изобретению технических средств, заменяющих рутинные трудовые операции. В дальнейшем изобретение машин, механизмов и других технических средств позволили осуществить переход к фабричному и заводскому массовому производству и эксплуатировать природные ресурсы во все возрастающих объемах и масштабах.

В мировой политике государств природные ресурсы, распределенные на планете неравномерно, характеризуются ограниченностью их объемов и разнообразием естественных условий эксплуатации. Они являются частью общественного богатства и приобрели стратегическое значение. Обеспечение природными ресурсами составляло и составляет цели межгосударственных отношений, которые нередко выходят из рамок мирного сосуществования. В экономическом отношении природные ресурсы наравне с трудом и капиталом являются основным фактором производства. Как объект хозяйственной деятельности и предмет торгово-денежных отношений природные ресурсы могут обладать свойствами товара.

Удовлетворение сложившихся и новых потребностей общества с учетом роста населения требует вовлечения в хозяйственный оборот все больше природных ресурсов, совершенствования способов их добычи (эксплуатации). В этом смысле "природопользование" определяют как совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и мер по его сохранению.

Экономическую историю общества можно разделить на несколько крупных периодов (эпох) - доаграрный, аграрный, индустриальный, постиндустриальный. С историческим развитием природопользования связывают основные типы экономики.

• 1. В доаграрный период преобладал ресурсопотребляющий тип экономики (охота, рыбная ловля, собирательство).
• 2. В период аграрной революции господствовал первый ресурсовосстановительный тип экономики.
• 3. В период индустриальной революции общество использовало второй ресурсопотребляющий тип экономики.
• 4. Постиндустриальный период характеризуется активным переходом к ресурсовоспроизводящему типу экономики.

Интенсивное использование природных ресурсов и сил природы стало источником современных проблем природопользования. Главные из них таковы:

• - поиск путей и способов экономически эффективного использования природных ресурсов;
• - разработка эффективных методов и средств охраны недр и окружающей среды, подвергшихся нарушениям, сопутствующим процессам природопользования.

Хозяйственная деятельность общества по использованию природных ресурсов определяется в широком смысле как природопользование, которое включает:

• - исследования и геологическую разведку природных ресурсов;
• - добычу (эксплуатацию) и переработку природных ресурсов;
• - использование продуктов переработки природных ресурсов;
• - воспроизводство и охрану природных ресурсов;
• - предотвращение негативных факторов влияния разработки и использования природных ресурсов на окружающую среду;
• - ликвидацию последствий негативного влияния процессов эксплуатации природных ресурсов на окружающую среду;
• - регулирование, нормирование и исследование процессов природопользования.

Проблемам природопользования и охраны природы придается все большее общемировое и государственное значение. Это находит свое выражение в расширении научных исследований и разработок, в совершенствовании правового механизма и правовой ответственности субъектов природопользования, в развитии общественных институтов по охране природы и, наконец, в развитии общенаучных и специальных дисциплин по природопользованию и охране природы в системе образования.

Научные основы и принципы хозяйственной деятельности, связанной с природой и ее ресурсами, составляют содержание природопользования как синтетической науки, возникшей на стыке естествознания, технологии и экономики. Соответственно, предмет экономики природопользования определяют как экономические отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия общества и природы, экономические последствия хозяйственной деятельности и методы регулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды, социально-экономические отношения, возникающие по поводу добычи, переработки, потребления и использования природных ресурсов в производственной и непроизводственной деятельности человека.

Основными структурными составляющими предмета экономики природопользования являются:

• экономические проблемы современного природопользования;
• состояние и прогнозы экономики использования природных ресурсов;
• совершенствование экономических методов управления природопользованием и охраной окружающей среды;
• развитие общественного эколого-экономического сознания с учетом гармоничного отношения человека и природы и приоритета ценности природы в системе общественных отношений; формирование системы мер экономической ответственности природопользователей. В экономической теории до настоящего времени не сложилось однозначного определения экономики природопользования. В публикациях приводятся различные подходы к основному содержанию экономики природопользования. В частности, она определяется:
• - как "раздел экономической науки, направленной на более рациональное и комплексное использование природных ресурсов в результате хозяйственной деятельности человека в целях недопущения их истощения и экологической безопасности";
• - как наука, направленная "на получение и использование новых знаний в области регулирования все усложняющихся взаимоотношений между социально-экономическим развитием общества и природной средой";
• - как "искусство ведения хозяйства, при котором обеспечивается гармоничное взаимодействие в системе "общество - окружающая среда", то есть решается вопрос: как рационально вести хозяйство с учетом экологических факторов и экономических интересов общества";
• - как "раздел экономики, изучающий вопросы экономической оценки природных ресурсов и оценки ущерба от загрязнения окружающей среды".

Каждое их приведенных определений отражает основные моменты содержания экономики природопользования исходя из специфики и направлений исследуемых проблем.

Экономика природопользования (греч. - управление хозяйством) - раздел экономической науки о методах управления хозяйственной деятельностью по эксплуатации и использованию природных ресурсов.

Как специальный раздел экономической науки экономика природопользования включает:

• - теорию экономической оценки природных ресурсов, природоохранных мероприятий и ущерба, наносимого в результате природопользования, в том числе от загрязнения окружающей среды;
• - методологию эколого-экономического анализа и оценки рационального природопользования;
• - обоснование системы экономической ответственности, налогообложения и ставок возмещения за нанесенный ущерб в результате природопользования.

Как экономическая наука экономика природопользования имеет свой метод исследования и познания.

Предмет исследования экономики природопользования как науки (рис. 1.1) составляют экономические отношения, возникающие и развивающиеся в процессе использования природных ресурсов на различных исторических этапах развития цивилизации, в условиях социально-экономических систем и с учетом особенностей формирования общественного сознания.

Экономические и экологические проблемы природопользования проявляются и исследуются на всех уровнях, а именно:

• - общепланетарном;
• - мировом и межгосударственном;
• - макроэкономическом (общегосударственном);
• - мезоэкономическом (межотраслевом, отраслевом, федеральном, городском и т.п.);
• - микроэкономическом (все субъекты предпринимательской деятельности, относящиеся к природопользованию - юридические и физические лица, а также домашние хозяйства).

К основным объектам приложения экономики природопользования относятся:

• - глобальные, региональные и территориальные последствия влияния процессов эксплуатации и использования природных ресурсов и продуктов их переработки;
• - потери природных ресурсов в процессе их эксплуатации и использования продуктов их переработки;

Рис. 1. 1

• - природоохранные и экологические мероприятия, разрабатываемые и используемые в связи с процессами природопользования;
• - природно-ресурсный потенциал с учетом его состава и объемов, внутренней структуры по видам ресурсов и их качества, естественных и социально-экономических условий географического распространения и размещения;
• - способы и методы эксплуатации и использования природных ресурсов и продуктов их переработки;
• - воспроизводство, альтернативная замена и диверсификация использования природных ресурсов;
• - способы и методы ликвидации ранее нанесенных ущербов в результате природопользования;
• - экономические методы регулирования, контроля и стимулирования эффективного природопользования.

Взаимодействие человека и природы происходит с древних времен развития человечества и цивилизаций. Этот процесс характеризуется воздействием на природу как непосредственно (биологический обмен веществ), так и опосредованно (техногенное воздействие). Переход от животного состояния человека к существу разумному есть переход от деятельности приспособления к природе и присвоения ее готовых продуктов к деятельности противостояния природной стихии и использования сил и ресурсов природы. Исходным моментом эволюции человека была не природная форма деятельности, а его труд, включающий изготовление одних предметов (продуктов помощью других предметов(орудий), усвоении развитие опытного умения и знания. В эволюционном смысле американский ученый и политик Б. Франклин определял человека как животное, производящее орудия труда.

Трудовая деятельность человека дала ему колоссальное преимущество в борьбе за выживание, но с развитием техники развивались и негативные последствия растущей эксплуатации природной среды. Сила негативных изменений природной среды и будущих последствий техногенной деятельности ведут к разрушению среды обитания всего живого на Земле. Эта опасность достигла своей предельной степени на рубеже второго и третьего тысячелетий новой эры.

В условиях научно-технического прогресса влияние человека на среду обитания усиливается техногенными факторами. Сложившиеся промышленные формы использования техники и технологических процессов, ориентированные на техногенные выбросы в окружающую среду, нарушают естественную экологическую структуру. Все компоненты системы экосферы (биосфера, атмосфера, литосфера и гидросфера) взаимосвязаны. Между ними происходит постоянное взаимодействие и круговорот в пространстве и во времени. Целевые и побочные результаты производственной деятельности как техногенные факторы оказывают разнообразное, в том числе и негативное, воздействие на большие расстояния воздушными и морскими течениями, реками и подземными водами. Известно, что выбрасываемые в атмосферу отходы, содержащие окислы серы, азота и другие вредные вещества техногенного происхождения, выпадают на землю в виде атмосферных осадков, отравляя при этом водоемы, леса, сельскохозяйственные угодья.

Происходящий во второй половине XX в. и ускоряющийся процесс изменений в состоянии окружающей среды и планеты в целом, в технике (разработка технических средств с учетом требований по охране окружающей среды в целях устранения выявленных нарушений окружающей среды и предотвращения экологических последствий) и в науке (развивающаяся отрасль науки о экологии природопользования и решении экологических проблем) характеризуется как совокупный и одновременно познаваемый процесс экологического кризиса. Один из основных признаков этого процесса - резкое качественное изменение в сторону опасного для жизни состояния биосферы.

Для техногенного типа экономического развития свойственны экологические экстерналии (внешние эффекты). В природопользовании они характеризуются как эколого-экономические последствия, которые не принимаются во внимание субъектами хозяйственной деятельности.

Еще Ф. Энгельс отмечал, что полученные блага от воздействия на природу ни в какое сравнение не идут с возможными проявлениями последствий этого воздействия. Это своего рода месть природы за нарушение ее баланса.

Общее состояние земной природы и экологическая проблема для всего живого мира поставило человечество перед выбором дальнейшего пути развития, который должен соответствовать возможностям природной среды и воспроизводства ее ресурсов.

Ведущие ученые, общественные деятели и организации характеризуют современную общепланетарную задачу по природопользованию и экологии как экзамен человечества перед природой и ее силами.

Экологизация знаний пронизывает и экономическую деятельность, включая ее в качестве эколого-экономической составляющей при решении технических, производственных, хозяйственных и других задач.

Экологические вопросы природопользования требуют глубокого исследования и осмысления, так как возникла пограничная ситуация, при которой:

• - она относится к человечеству и всему живому в целом;
• - необычны темпы развития последствий природопользования, которые явно опережают возможности их познания не только на обыденном уровне, но и на уровне научно-технического познания и мышления;
• - проблема не может быть решена простым применением технических средств, ее решение требует не столько наращивания технической мощи, сколько прекращения или ограничения тех видов деятельности, которые усугубляют ситуацию.

По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), в мире используется более 0,5 млн видов химических веществ, 40 тыс. веществ обладают вредными для человека свойствами. Ежегодно в мире синтезируется более 250 тыс. новых химических соединений, из которых около 300 используются в производстве и могут поступать в окружающую среду. На обезвреживание (разбавление) сточных вод расходуется 40 % всех мировых ресурсов устойчивого стока вод.

Основным инструментом регулирования и создания режима эффективного использования природных ресурсов на макроэкономическом уровне является рыночный механизм, нормативно-правовая и законодательная база, фискальная и налоговая политика, политика цен и доходов со стороны государства.

Комплексность и многоплановость проблем экономики природопользования предопределили ее корневую связь с экономическими теориями и концепциями, а именно с:

• - классической экономической теорией;
• - неоклассической и современной экономической теорией;
• - экономической теорией благосостояния;
• - экономической теорией предложения;
• - концепцией институционализма;
• - концепцией устойчивого развития экономики;
• - концепцией цепочки ценностей и природно-продуктовых вертикалей.

Кроме того, не следует забывать, что экономическая наука не должна заниматься чисто экономическими отношениями, определяющая роль в экономике принадлежит производителю, а не потребителю. Необходимо также учитывать тенденции расширения государственного регулирования предпринимательства и развития социально значимых отраслей.

Экономика природопользования включает в себя важнейшую социально-экономическую роль, связанную с достижением баланса, при котором общество сможет удовлетворять свои потребности экономического развития без нанесения ущерба для природы и ее развития. Это идеальная цель, но без ее стратегической постановки все доводы и теоретические обоснования не будут достаточно эффективными.

В теории и практике природопользования значительное внимание уделяется рациональному, в том числе и комплексному, использованию ограниченных и невосполнимых природных ресурсов, поиску альтернативных ресурсов и их заменителей. Однако даже самые эффективные способы использования природных ресурсов не являются панацеей, так как они недалеко стоят от грубого потребления природных ресурсов индустриального периода развития экономики. Альтернативой использования природных ресурсов является путь овладения силами природы, мощь и эффективность которых несопоставима с эффектом от существующих способов применения природных ресурсов. В достижении этого будущего и заключается современная роль экономики природопользования, которая должна реально способствовать развитию воспроизводственного механизма природопользования, переходу человечества на более высокий уровень взаимодействия с природой, используя еще недоступные ресурсы природы, скрытые по причине недостаточности знаний и финансирования их развития. По большому счету общество должно заботиться о создании ноосферы и связать с се развитием существующую экономическую систему природопользования.

Методологически экономика природопользования опирается на теорию и практику познания законов природы и общества. Как новый раздел экономической теории экономика природопользования начала формироваться вначале 60-хгг. XX в. в результате осознания ограниченности, конечности многих видов природных ресурсов и необходимости осуществления обоснованной эколого-экономической политики в природопользовании. В современный период основы теории экономики природопользования подверглись определенному пересмотру.

Теория экономики природопользования освободилась от догматических установок, в прошлом осталась практика финансирования по остаточному признаку природоохранных мероприятий, характерная для плановой экономики. Она подверглась определенной методологической реконструкции в связи с изменениями в базисе и надстройке российского общества, переходным периодом к рыночным отношениям, интеграцией российской экономики в мировую экономику и международную систему экологической безопасности. Осуществляется переход к экономическим методам регулирования природопользования, охраны окружающей среды, платы за природные ресурсы, возмещения наносимого ущерба и реализации других форм экономической ответственности.

В экономической теории природопользования возросло влияние понятий и категорий неоклассической экономической теории. Принцип взаимодействия экономики и окружающей среды нашел свое отражение в расширенном подходе к содержанию таких категорий, как инвестиционные издержки, текущие природоохранные издержки, экономический ущерб от природопользования и др.

Экономика природопользования с учетом сложности объектов исследования и стоящих перед ней задач применяет разнообразные общенаучные и общеэкономические методы анализа, в частности:

• системно-структурный метод;
• методы моделирования (статичного и динамичного);
• балансовый подход и связанный с ним метод затрат-результатов;
• совокупность приемов оптимизации и предельного анализа;
• методы теории вероятностей, математической статистики, принятия решений в условиях риска и неопределенности;
• программно-целевой подход;
• теоретико-игровой и др.

Значительное развитие получили специальные методы экологических исследований, связанных с экономикой природопользования: экологический менеджмент, экологический аудит, экологический мониторинг.

Способом познания курса экономики природопользования является диалектический метод, при котором предмет дисциплины рассматривается не только всесторонне, ной в связи с другими дисциплинами и направлениями развития экономической теории. Движущим мотивом развития любой теории является наличие тех или иных проблем, требующих исследования и разрешения. Ключевыми моментами развития является наличие проблемы критического характера, которая характеризуется как возникшее противоречие в дальнейшем развитии явления. В природопользовании - это противоречие между ростом потребностей общества и состоянием природных источников их удовлетворения. Разрешение противоречия может быть неоднозначным ввиду возможного использования нескольких стратегий: ограничить рост потребностей, более рационально использовать природный ресурс, осуществить замену аналогичным по свойствам природным ресурсом, осуществить переход к альтернативным технологиям обеспечения растущих потребностей. Возможно также сочетание стратегий, что еще более увеличивает вероятность преодоления возникшего противоречия.