Нормативное финансирование образования.… на…

В условиях бюджетной экономии, свойственной сегодня большинству стран, идет реформирование и модернизация систем финансирования образования, направленные на поиск наиболее эффективных моделей и механизмов осуществления этого процесса.

В России это введение нормативного бюджетного финансирования и предоставление хозяйственной самостоятельности общеобразовательным учреждениям.

Большинство экономистов сходятся во мнении, что важно найти рациональное соотношение государственных и частных источников финансирования системы общего образования. Мы считаем, что общеобразовательные услуги обладают свойствами как общественных, так и частных благ. Последние должны производиться и обеспечиваться на рыночной основе. А государственный стандарт общего образования (общественная компонента образовательных услуг) должен финансироваться за счет средств государственного бюджета.

Поиск оптимального соотношения между государственным и частным финансированием образования стал ключевой проблемой реформирования системы общего образования во многих странах. В ряде стран в финансировании образовательных учреждений доля внебюджетных источников составляет: в Японии - 57%; в США - 52%; в Канаде - 39%; в Великобритании - 38%.

Анализ существующих взглядов на данную проблему позволяет углубиться в вопросы организационно-финансовых аспектов формирования рынка дополнительных платных образовательных услуг и сделать следующий вывод. В сложившихся условиях требуется существенный пересмотр распределения бремени оплаты обучения между государством и предприятием - потребителем будущего специалиста, а также средствами семьи, что позволит определить истинную ценность общего образования и педагогического труда.

Сегодня государством реализуется принцип доступности образования, под которым понимается всеобщее образование для граждан России. Данный принцип по своей сути предполагает финансирование определенного образовательного минимума на основе разработанных государственных образовательных стандартов. Все, что выходит за их рамки, должно финансироваться за счет средств заказчиков, заинтересованных в получении дополнительных общеобразовательных услуг.

При этом государственный механизм финансирования работает в части государственного стандарта общего образования, а рыночный механизм - в части дополнительных платных общеобразовательных услуг, инициированных и востребованных потребителем. Реализация нового механизма на территории Оренбургской области предполагает к 2010 году придание 90 % общеобразовательных учреждений статуса самостоятельного хозяйствующего субъекта. Основной идеей является создание механизмов, при которых государственные (муниципальные) услуги могли бы предоставляться организациями различных организационно-правовых форм.

Участие таких организаций в предоставлении государственных (муниципальных) услуг предполагает формирование нового набора бюджетных инструментов, основными из которых являются нормативное бюджетное финансирование (НБФ) и государственный (муниципальный) социальный заказ.

НБФ подразумевает возмещение расходов организации на оказание стандартизируемых услуг конкретным категориям потребителей по единым нормативам, рассчитываемым в административном порядке, в том числе - в соответствии с утвержденными отраслевыми нормативами финансовых затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Под государственным (муниципальным) социальным заказом понимается установленный государственным стандартом общего образования образовательный минимум, который должен получить гражданин Российской Федерации на условиях свободного выбора образовательного учреждения с государственным финансированием организации учебного процесса.

Анализ положительного опыта внедрения нормативного бюджетного финансирования по ряду регионов, позволил предложить алгоритм внедрения модели нормативного бюджетного финансирования на территории Оренбургской области.

Формирование системы нормативного бюджетного финансирования базируется на следующих ключевых принципах:

Единая методология расчетов;

Учет законодательно утвержденных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности (стоимости государственной услуги) и минимальных государственных социальных стандартов;

Расчет нормативов финансовых затрат в расчете на одну услугу (как совокупность расходов на единицу нормирования) - для системы образования расчет норматива бюджетного финансирования на одного учащегося.

При формировании бюджетов образовательных учреждений с применением подушевых нормативов необходимо применять следующие показатели:

Величина норматива на одного обучающегося по типу программы и ступени обучения,

Число обучающихся по этим программам;

Расходы на содержание учебных площадей.

Доведение финансовых ресурсов с одного уровня бюджетной системы до другого, вплоть до общеобразовательного учреждения, должно осуществляться исключительно по указанным показателям. При этом руководитель общеобразовательного учреждения самостоятельно должен определять направления использования полученных ресурсов и формировать смету по статьям бюджетной классификации в соответствии с поставленными целями и задачами данного образовательного учреждения.

Такой механизм, с одной стороны, позволяет формировать бюджет на подушевой нормативной основе, с другой - расширяет права руководителя образовательного учреждения, соответствует нормам Бюджетного кодекса, а также не входит в противоречие с принципами казначейского исполнения бюджета. При таком подходе достигается наиболее эффективное использование бюджетных средств.

Стоимость общеобразовательной услуги, предлагается Правительством исчислять в расчете на одного обучающегося для каждого городского и районного муниципального образования по формуле:

где - норматив расходов по заработной плате в i -ом муниципальном образовании на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося по видам классов (v) и по ступеням обучения (s);

Норматив расходов на обеспечение учебного процесса в расчете на одного обучающегося в i -ом муниципальном образовании;

Мы же предлагаем в норматив включать НСЗ.

где - норматив расходов на содержание зданий общеобразовательных учреждений в i -ом муниципальном образовании.

ЛЕКЦИЯ б. НОВАЯ СИСТЕМА ОПЛАТЫ ТРУДА ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ

Понятие нормативного подушевого финансирования

В соответствии с письмом Министерства образования и науки РФ от 13.09.2006 г. № АФ-213/03 «О подготовке направлении модельных методик» с 2007 года, в рамках приоритетного национального проекта «Образование», в пилотных регионах субъектов Российской Федерации начата реализация комплексных проектов модернизации образования, включающих введение новой системы оплаты труда, направленной на повышение доходов учителей.

На основании «Модельной методики введения нормативного подушевого финансирования реализации государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования», «Модельной методики формирования системы оплаты труда и стимулирования работников государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования» и «Некоторых возможных направлений выравнивания условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждений» (приложения к письму Минобрнауки от 13.09.2006 г. № АФ-213/03), финансовые органы и органы управления образованием субъектов федерации разрабатывают свой механизм реализации проекта подушевого финансирования, но не противоречащий федеральному законодательству.

состоит в следующем:

1. Формирование финансового фонда образовательного учреждения осуществляется на основе принципа нормативного подушевого финансирования в расчете на одного обучающегося.

2. Задачу выравнивания финансирования на одного учащегося предполагается решать поэтапно и по мере увеличения финансирования общего образования, а не одномоментно за счёт резкого перераспределения бюджетных средств внутри отрасли в момент введения принципов нормативного подушевого финансирования (условно - в течение трёх лет).

3. Реализация принципа нормативного подушевого финансирования осуществляется на трех следующих уровнях:

На уровне межбюджетных отношений (бюджет субъекта РФ - муниципальный бюджет);

На уровне внутрибюджетных отношений (муниципальный бюджет - образовательное учреждение);

На уровне образовательного учреждения.

4. Методика устанавливает порядок расчёта регионального расчётного подушевого норматива, адаптационной надбавки и поправочного коэффициента на переходный (адаптационный) период, которые позволяют при установлении базового принципа финансирования образовательных учреждений («средства следуют за учеником» и их объем не зависит от числа работников образовательного учреждения).

5. За величину регионального расчетного подушевого норматива первоначально принимается средняя величина расходов (по направлениям, включаемым в норматив) трех процентов от числа образовательных учреждений соответственно в городской и сельской местности (но не менее двух учреждений), имеющих государственную аккредитацию и минимальные затраты на обеспечение государственных гарантий на получение общего образования в расчете на одного обучающегося. Подобный способ расчета, но уже с учётом статуса образовательных учреждений и реализуемых ими образовательных программ, может быть использован по завершении адаптационного периода.

6. В целях предоставления каждому муниципальному образованию субвенции бюджета субъекта РФ в объемах, не ниже фактически сложившихся за предыдущий финансовый год, к объему финансирования, определенного на основе подушевого принципа для каждого муниципалитета, в рамках бюджета отрасли однократно на переходный (адаптационный) период (не более 3-х лет) устанавливается адаптационная надбавка, позволяющая учесть фактически сложившиеся расходы.

7. Органы государственной власти субъектов РФ устанавливают порядок расчета поправочного коэффициента для образовательного учреждения (значение поправочного коэффициента составляет 1,0 и более) по следующей формуле:

К = Фш / Фнш,

где: Фш-фактические расходы на обеспечение государственных гарантий общедоступного бесплатного общего образования в данном образовательном учреждении в предыдущем финансовом году (году, предшествующему введению НПФ);

Фнш - объём ассигнований по нормативу. Органы местного самоуправления могут устанавливать нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ).

8. Объем средств, выделяемых образовательному учреждению, рассчитывается по следующей формуле:

Ф - Ф(гс) + Ф(б) + Ф(к),

где: Ф - общие расходы образовательного учреждения:

Ф(гс) - объем расходов на реализацию образовательной программы в соответствии с государственным стандартом общего образования.

Определяется по следующей формуле:

Ф(гс) = N х П х У,

где: N - региональный расчетный подушевой норматив:

У - число обучающихся в образовательном учреждении;

П - поправочный коэффициент, установленный для данного образовательного учреждения (значение поправочного коэффициента составляет 1,0 и более);

Ф(б) - объём расходов на образование, не учитываемых при расчете регионального расчетного подушевого норматива с учетом адаптационной надбавки, установленной для данного муниципального образования (транспортные услуги по подвозу учащихся к школе, меры социальной поддержки учащихся и работников, текущий ремонт и т.д.). Объём данных расходов определяется по каждому образовательному учреждению индивидуально исходя из средних расчетных показателей, сложившихся за предыдущие годы, с учетом индексов-дефляторов;

Ф(к) - объем расходов, не учитываемых при расчете регионального расчётного подушевого норматива с учетом адаптационной надбавки, установленной для данного муниципального образования, подлежащих возмещению за счет средств местного бюджета (коммунальные расходы, капитальный ремонт, приобретение оборудования, мебели).

9. Образовательное учреждение самостоятельно определяет в общем объеме средств, рассчитанном на основании регионального подушевого норматива, количества обучающихся и поправочного коэффициента и доведенном до образовательного учреждения, долю:

На материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями;

На заработную плату работников образовательного учреждения, в том числе надбавки и доплаты к должностным окладам.

Образовательное учреждение самостоятельно устанавливает штатное расписание и заработную плату работников; разрабатывает и утверждает компонент образовательного учреждения государственного образовательного стандарта общего образования, образовательную программу и учебный план.

Образовательное учреждение самостоятельно определяет:

Соотношение базовой и стимулирующей части фонда оплаты труда;

Соотношение фонда оплаты труда педагогического и учебно-вспомогательного персонала;

Внутри базовой части фонда оплаты труда соотношение общей и специальной частей;

Порядок распределения стимулирующей части фонда оплаты труда в соответствии с региональными и муниципальными нормативными актами.

10. Формирование фонда оплаты труда образовательного учреждения осуществляется в пределах объема средств образовательного учреждения на текущий финансовый год, определенного в соответствии с региональным расчетным подушевым нормативом, количеством обучающихся и поправочным коэффициентом, и отражается в смете образовательного учреждения. Фонд оплаты труда рассчитывается по следующей формуле:

ФОТ = NхКхДхУ,

где: ФОТ - фонд оплаты труда образовательного учреждения;

N - норматив финансирования на реализацию государственного стандарта;

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего образования

«Санкт-Петербургский государственный

экономический университет»

Кафедра государственных и муниципальных финансов

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Финансы»

«Финансирование системы образования в РФ»

Выполнила: Курбатова М.В.

студентка 3-го курса 2014-2018 срок обучения

направления финансы и кредит

Группа э-1407

Номер зачетной книжки 140502

Научный руководитель: Канкулова М. И.

Оценка научного руководителя

Подпись научного руководителя

Санкт-Петербург

Введение.......................................................................................................................2

Глава 1. Система образования в РФ. Ее социально-экономическая сторона........4

Глава 2. Финансирование образования в России.....................................................7

2.1. Механизм финансирования в общем виде.........................................................7

2.2. Численно-аналитические показатели...............................................................14

Заключение.................................................................................................................27

Список использованной литературы.......................................................................29

ВВЕДЕНИЕ

Я, будучи студенткой 3-го курса СПБГЭУ, очень хотела бы в своей курсовой работе прояснить (в первую очередь для себя) вопрос о финансировании образования в России и его уровне, эта тема касается меня непосредственно. Я обучаюсь на бюджетной основе, соответственно государство РФ полностью оплачивает получение мной высшего образования.

Развитие образования - это государственный потенциал, его будущность.

Повышение качества образования является одним из наиболее приоритетных направлений в социально-экономической сфере развития страны. Наиболее важным аспектом данного направления является финансирование всех ступеней образования.

Невзирая на ежегодное увеличение ассигнований из федерального бюджета на сферу образования, наблюдается недостаток денежных средств для осуществления государственных функций в данной сфере. Дефицит в финансировании способствует появлению и усугублению проблем, связанных с содержанием и качеством образования, доступностью образования для различных слоев населения, полноценным удовлетворением потребностей граждан и другие. Недостаточное финансирование образовательных учреждений также негативно влияет на развитие материальной базы и подготовку высоко квалифицированных специалистов, приводит к эмиграции научно-педагогического персонала заграницу, снижает уровень социально-экономического развития государства, его конкурентоспособность на мировом рынке.

Образование наряду с наукой являются залогом экономического роста, они также отображают уровень благосостояния государства, его граждан.

При условиях рыночных реформ вопрос о финансировании образовательных учреждений остается одной из основных задач государственного бюджета.

ГЛАВА 1.СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ В РФ.ЕЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТОРОНА

В этой главе я хочу описать, как устроена система образования в нашей стране, из каких элементов она состоит и как они функционируют.

Система образования является одним из самых важных социальных институтов, который затрагивает интересы всего населения РФ. Ее главная задача в развитии государства -сформировать его человеческий потенциал и повысить качество экономических, социальных и духовных отношений в обществе. Право на получение образования согласно ФЗ «Об образовании в РФ» одно из главнейших и неотъемлемых прав гражданина РФ. Значительное внимание уделяется подготовке специалистов и совершенствованию учебного процесса, его модернизации.

Образовательные учреждения, осуществляющие воспитание, обучение и (или) исполняющие образовательную программу представляют собой основной тип института образования. По своим организационно-правовым формам образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, общественных и религиозных организаций). Но действие законодательства в сфере образования, конечно, охватывает все виды образовательных учреждений, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

Не так давно (а именно с 29.12.2012) вступил в силу федеральный закон «Об образовании в РФ». Он пришел на замену двум основным законам: «Об образовании» (1992 год) и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996 год). Какие же изменения произошли в системе образования, согласно новому закону? Их я указала ниже:

−По новому закону государство обязано обеспечить каждого бесплатным общим образованием в рамках федеральных государственных образованных стандартов (ФГОС). При этом платные образовательные услуги не могут заменять обучение, которое финансируется из бюджета, отмечается в документе. В противном случае образовательная организация обязана вернуть все деньги обучающемуся или его родителям;

−Результаты единого государственного экзамена (ЕГЭ) будут действовать пять лет. Раньше результаты ЕГЭ были действительны до 31 декабря года, следующего за годом выпуска;

−Дошкольное образование становится первым уровнем в системе образования.

−Муниципалитеты обязаны будут предоставить ребенку место в первом классе.

−Изменяется система профессионального образования. Теперь в систему высшего образования входят бакалавриат, специалитет и магистратура, а также послевузовское профессиональное образование. Училища переходят в систему среднего профессионального образования в качестве первой ступени подготовки квалифицированных рабочих и служащих. Согласно закону, среднее профобразование должно быть общедоступным;

−Учителя получают особый статус. Новый закон впервые

законодательно закрепляет особый статус педагогического работника.

Аттестация после девятого класса является обязательной - экзамен сдается в форме ОГЭ.

На данный момент контроль за образованием в Российской Федерации на федеральном уровне выполняют Министерство образования и науки Российской Федерации и подчиненная ему Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки.

Образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные и дополнительные образовательные программы:

дошкольная образовательная организация;
общеобразовательная организация;
профессиональная образовательная организация;
образовательная организация высшего образования;
организация дополнительного образования;
организация дополнительного профессионального образования.

ГЛАВА 2.ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ

В этой главе речь пойдет о финансировании образования в РФ; его источниках, способах и т.д.

2.1 МЕХАНИЗМ ФИНАНСИРОВАНИЯ В ОБЩЕМ ВИДЕ

Вначале мне бы хотелось описать механизм финансирования образования.

Наше государство в лице федеральных, региональных и местных органов управления является собственником государственных и муниципальных образовательных учреждений. Таким образом, государственное либо муниципальное финансирование являет собой основу получения гражданином образования в пределах установленных стандартов. Ничто так не показывает уровень государственного регулирования образования, как объем бюджетных средств, направленный на его финансирование. Государственное и муниципальное финансирование зависит от различных факторов: от государственного устройства и общей системы государственного управления; законодательного распределения ответственности за виды образования.

Средства федерального бюджета РФ представляют собой основной источник финансирования расходов на образование. Эти средства направляются на финансирование образовательных учреждений федерального ведения, а также на реализацию федеральных образовательных программ и в качестве поддержки для нуждающихся в финансировании образования регионов. В соответствии с российским законодательством осуществляется финансирование деятельности образовательных учреждений.

Финансирование федеральных государственных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов финансирования государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации. Эти нормативы должны быть установлены в соответствии с видом, типом и категорией образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося либо на другой основе. Для отдельных образовательных учреждений(например, малокомплектных сельских) предусмотрены нормативы финансирования, независящие от количества обучающихся.

Правительство Российской Федерации определяет нормативы финансирования федеральных государственных образовательных учреждений.

Органы местного самоуправления могут установить нормативы по финансированию муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов. Образовательные учреждения могут быть профинансированы юридическими и физическими лицами, также аккумулировать денежные ресурсы путем предоставления платных услуг. Привлечение дополнительных средств вовсе не должно означать снижения объемов финансирования из бюджетов различных уровней. Одним из стабильных источников поступления денежных средств является сдача в аренду помещений, которые принадлежат на праве собственности учебному учреждению, если это не мешает учебному процессу. Дополнительным источником финансирования выступают денежные средства международных организаций, как на безвозмездной основе, так и для осуществления различных международных программ. Также образовательные учреждения могут предоставлять платные услуги. К ним относятся:

Образовательные услуги:

−изучение предметов, которые не предусмотрены в плане;

−услуги психологической помощи;

−курсы по подготовке для дальнейшего поступления в вуз;

Дополнительные услуги по развитию: разные секции, кружки по интересам и т.д.
Спортивно - оздоровительные услуги: организация секций и групп, направленных на укрепление здоровья детей.

Величина ассигнований напрямую зависит от величины доходов

бюджета того или иного уровня. Бюджетный Кодекс РФ определяет порядок финансирования российских образовательных учреждений, а также устанавливает границы применения нормативов финансовых затрат и минимальную бюджетную обеспеченность. Бюджетные расходы в области экономических статей полностью детализированы, это вызвано необходимостью усилить контроль со стороны финансирующих и административных органов за их целевым использованием. Специальный государственный орган в пределах выделенных из бюджета средств определяет объем ассигнований и распределяет расходы на календарный финансовый год.

Такие учреждения как детские дома, детские дома-школы, школы-интернаты для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, коррекционные детские дома и школы для детей с отклонениями в развитии находятся на полно государственном обеспечении.

Существуют два способа финансирования при помощи ассигнований:

−«Нетто-бюджет» - применяется при финансировании денежных средств из бюджета на покрытие четко определенных затрат

−«брутто-бюджет» -способ для обеспечения финансирования организаций, полностью находящихся на бюджетном финансировании. Бюджетные средства предоставляются на все виды расходов.

Способ финансирования образования «брутто-бюджет». Куда же далее перераспределяются бюджетные средства? Выделенные accигнoвания идут на содержание учебных заведений, для оплаты товаров, работ и услуг, которые выполняют физические и юридические лица по государственным и муниципальным кoнтрактам. Расходы на образование являются расходами на социальные нужды, определяющимися на основе принципов сметного планирования и финансирующиеся на конкретные виды затрат. Показатели деятельности учреждений, которые характеризуют обслуживаемые контингенты(количество учащихся, учебных групп, классов, количество воспитанников) представляют собой основу расчетов расходов образовательных учреждений. При этом учитывается время функционирования в течение года. Эти показатели расчетные. Денежный расход насчитывается по норме, которая обеспечивает функционирование и развитие учебного учреждения. Главным условием расходования бюджетных средств является строгое их регламентирование по назначению. Образовательное учреждение не вправе использовать средства на цели, которые не предусмотрены в смете. В состав затрат сметы образовательных учреждений входят:

−оплата труда;

−начисления на оплату труда;

−командировочные и иные компенсационные выплаты работникам; −оплата товаров, работ и услуг;

−капитальный и текущий ремонт;

−приобретение оборудования и предметов длительного пользования.

Также необходима поддержка общества в сторону проводимой образовательной политики, восстановление активного участия и ответственности государства в данной сфере, и, конечно, усовершенствование образования с выделением ресурсов и их рациональным использованием.

Образование - это одно из важнейших социальных благ, финансируя его, государство вкладывает в будущее своего населения. Принципы образования согласно статье 43 Конституции РФ:

−все бесплатно должны обеспечиваться дошкольным воспитанием, общим средним образованием и начальным профессиональным образованием;

−бесплатным средним профессиональным образованием и высшим профессиональным образованием должны обеспечиваться те, кто прошел соответствующий конкурсный отбор на объявленных условиях.

На основе вышеприведенных принципов должно основываться финансирование образования. Основными источниками финансирования образовательных учреждений в условиях рыночной экономики, как я уже упоминала выше, остаются бюджеты бюджетной

системы РФ:

−средства федерального бюджета; −средства бюджетов субъектов РФ;

−средства местных бюджетов.

Вместе с тем, учитывая особенности и значимость образовательных услуг, в рыночной экономике финансирование социальной сферы имеет многоканальный характер (см. Рисунок 2).

Рисунок 2 - Каналы финансирования образовательных услуг

С учетом указанных каналов финансирования, необходимо уточнить две основных модели, базирующиеся на принципах: принцип «бесплатного» государственного образования; принцип «платности» - роль государства ограничена (услугу оплачивают граждане).

Я считаю необходимым уточнить данную точку зрения и представить источники финансирования системы образования на следующей схеме (см.

Рисунок 3).

Рисунок 3 - Источники финансирования образовательных услуг

Изменения в системе образования должны быть нацелены на решение таких вопросов, как:

−доступность образования для различных социальных слоев населения;

−осуществление структурных сдвигов в увязке с требованиями рынка труда;

−повышение качества образовательных услуг;

−финансирование материально-технической базы образования в целях его модернизации.

Финансовый механизм системы образования в общем виде можно представить как систему целевого регулирования процессов формирования, распределения и использования финансовых ресурсов образовательных учреждений в рамках указанных элементов (см. Таблица 1).

Таблица 1 - Финансовый механизм системы образования

Финансовые методы

Финансовые рычаги

Нормативноправовое обеспечение

Информационнометодическое обеспечение

Финансовый анализ; планирование и прогнозирование; - финансовое обеспечение деятельности; - финансовое регулирование; бюджетирование; - инвестирование;

Кредитование;

Финансовый контроль и учет; введение новых систем оплаты труда; - система расчетов; -

Ассигнования;

Субсидии;

Субвенции; - бюджетные инвестиции;

Амортизация;

Арендная плата; - стипендия процентная ставка; - кредиты и займы;

Налоговые льготы и отсрочки и др.

Конституция РФ;

Кодексы; - Федеральное законодательство; - нормативные акты

Правительства РФ; - нормативные акты федеральных министерств, агентств, служб; - нормативноправовые акты региональных органов власти и управления; - нормативные документы вузов; - прочие.

Финансовый учет и отчетность; - управленческий учет и отчетность; - налоговый учет и отчетность; - внутренняя финансовая документация; - информация о внешней среде; - информация об источниках финансирования.

Таким образом, финансирование образовательных учреждений за счет федерального бюджета осуществляются в соответствии с функциональной классификацией, в которой группа «Образование» включает следующие расходы:

−дошкольное образование детей раннего возраста и содержание ДОУ;

−начальное общее, основное общее, среднее общее образование;

−начальную профессиональную подготовку в ССУЗ, СПТУ, межшкольных учебных комбинатах, учебно-производственных мастерских;

−образование в образовательных учреждениях среднего профессионального образования;

−расходы на высшее профессиональное образование;

−профессиональную переподготовку и повышение квалификации,

−молодежную политику и организацию оздоровительной кампании для детей.

2.2. ЧИСЛЕННО-АНАЛИТИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ

Далее я бы хотела от теории перейти к реальным показателям. Приём в государственные и муниципальные профессиональные образовательные организации и образовательные организации и образовательные организации высшего образования в 2015 году представлены на рисунке 4.

Рисунок 4 - Прием в государственные и муниципальные профессиональные образовательные организации в 2015 году.

Число принятых на обучение в образовательные организации, осуществляющие подготовку специалистов среднего звена, больше всего приходится на бюджеты субъектов РФ и составляет на 2015 год 323,4 тыс. человек.

Рисунок 5 - Прием в государственные и муниципальные образовательные организации высшего образования в 2015 году

Число принятых на обучение в государственные и муниципальные образовательные организации высшего образования большинство осуществляется с полным возмещением затрат на обучение и составляет 569,9 тыс. человек в 2015году.

По результатам анализа показателей в области высшего профессионального образования можно определить ключевые проблемы структуризации высшего экономического образования в России:

1)дефицитное государственное финансирование высших учебных заведений, приводящее к развитию подготовки специалистов в технических вузах по широкому сектору непрофильных специальностей;

2) низкая оплата труда преподавателей;

3) снижение уровня научно-экономической и методической подготовки преподавателей;

4) повышение уровня коррупции и взяточничества в государственных вузах (взимание платы за бюджетные места, приём на ЕГЭ и оценки на экзаменах);

5) усиление конкуренции вузов при приёме студентов на специальности юридического, экономического и управленческого профилей без учёта сокращения потребностей в таких специалистах;

6) резкое снижение качества заочного (дистанционного) обучения специалистов в малых городах и районах, связанное с недостаточностью материально-технической базы, и отсутствие штатного состава преподавателей, имеющих учётную степень;

7) проблемы трудоустройства бакалавров и специалистов на предприятиях, в организациях и учреждениях отраслей экономики по профилю приобретённой в вузе специальности;

Что касается расходов на образование, то, к 2016 году наблюдается значительное сокращение расходов всех уровней бюджетов бюджетной системы РФ (Таблица 3).

Доля социальных расходов государства в ближайшие 3 года будет значительно снижена, и пропорционально данному снижению возрастет финансирование национальной безопасности, правоохранительной

деятельности и обороны.

Таблица 3 - Расходы консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов на образование на 2014-2016 гг.,

млрд. руб.

Наименование				Отклонение
Консолидированный бюджет РФ и бюджет ГВБФ
Федеральный бюджета
Бюджеты ГВБФ
территориальных ГВБФ
Консолидированный бюджет субъектов РФ

Консолидированный бюджет РФ и бюджет государственных внебюджетных фондов в 2016 году по сравнению с 2015 годом сократился на 1378, 17 млрд. руб. Из них расходы федерального бюджета сократились на 22,04 млрд. руб. за анализируемый период. Данное сокращение вызвано завершением софинансирования региональных программ и передачи финансирования по статье «Образование» с федерального уровня на региональный. Также это связано с завершением софинансирования региональных программ по повышению заработной платы учителям.

«По ряду разделов, таких как образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, назначается сокращение бюджетных расходов. Наибольший объем расходов по социально важным направлениям политики государства передан на уровень субъектов федерации, именно там происходит концентрация ресурсов на эти цели, именно там происходит увеличение

расходов» - заявил министр финансов Антон Силуанов.

Большая часть федеральных расходов на образование сосредоточена на финансирование высшего и послевузовского профессионального образования, что объясняется передачей в ведение субъектов Российской Федерации образовательных учреждений среднего профессионального образования (см.

Таблица 4)

Таблица 4 - Динамика состава расходов федерального бюджета на 2014 - 2018 годы, млн. руб

Наименование					в % к предыдущему
Наименование
Образование, в
Дошкольное образование
Общее образование
Начальное профессиональное образование
Среднее професси- ональное образование
Профессиональ ная подготовка, переподготовка и повышение квалификации
послевузовское профессиональн ое образование
Молодежная политика и оздоровление людей
Прикладные научные исследования в области образования
Другие вопросы в области образования

Как видно из таблицы, самая большая часть в расходах федерального -это высшее и послевузовское профессиональное образование, 86 % или 507 390, 2 млн. руб. от общего объёма расходов на 2016 год. Самой малой частью в расходах является начальное профессиональное образование всего лишь 0, 8% или 4 469, 2 млн. руб. на 2016 год.

Мировой опыт показывает, что система образования может нормально функционировать и развиваться, а также создавать условия для обеспеченности всего населения общим средним образованием, при условии удельного веса расходов в данной сфере не ниже 5-7 % от ВВП(учитывая при этом особенности конкретного государства). По отношению к ВВП динамика расходов на образование представлено в Таблице 5.

Таблица 5 - Отношение ВВП к динамике расходов на образование в России за 2011-2016 года (в текущих ценах), млрд. руб.

Показатель

Расходы федерального бюджета
в том числе:
на образование

в % к расходам бюджета
Расходы консолидированного бюджета
в том числе:
на образование

в % к расходам консолидированного бюджета

Из таблицы мы можем сделать вывод о том, что удельный вес(в процентах) расходов на образование к ВВП значительно ниже нормы, заданной мировой практикой. К тому же, данный показатель почти не пересекает границы одной сотой части по отношению в процентах к ВВП Таким образом, напрашивается вывод о том, что сегодняшняя система образования требует финансирования для дальнейшего функционирования и развития. Это и является одной из значительных проблем всей системы образования. Следовательно, необходимо создать программы, нацеленные на повышение бюджетного и внебюджетного финансирования образования, совместно с их рациональным использованием. Недостаточное финансирование образовательных учреждений является следствием снижения материально-технического обеспечения учреждений, низкого уровня оплаты преподавательского труда, в связи с чем сокращается число квалифицированных преподавателей, что выделяет следующую проблему - качество образования.

В общем, наблюдается отрицательная тенденция образовательных учреждений: их количество сокращается, тогда как количество желающих обучаться увеличивается. К тому же, на сегодняшний день происходит сокращение бюджетных расходов. Наибольший объем расходов по социально важным направлениям политики государства передан на уровень субъектов федерации. Непосредственно там происходит концентрация ресурсов на эти цели национальной безопасности и правоохранительной деятельности, именно там осуществляется увеличение расходов.

Объёмы бюджетных ассигнований из федерального бюджета на период

2015-2022 годы на реализацию Федеральной целевой программы отражены на Рисунке 6.

Рисунок 6 - Объёмы бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы на 2015-2022 гг., млн. руб.

До 2018 года объёмы бюджетных ассигнований скачут из года в год. Причиной этому может служить сокращение расходов на образование в связи с увеличением расходов на национальную оборону и национальную безопасность и правоохранительную деятельность. Также сокращение расходов в 2016 и 2018 годах может быть связано с передачей финансирования по разделу «Образование» с федерального уровня на региональный. Несмотря на данные сокращения, наблюдаются позитивные тенденции объёмов бюджетных ассигнований. С 2019 года расходы бюджета на финансирование образования стабильно растут. К 2022 году объём бюджетных ассигнований составляет 225 319, 2 млн. руб. по сравнению с 2016 годом. Можно сделать вывод о том, что к 2022 году все отрасли образования будут на новом, более качественном уровне.

В рамках Федеральной целевой программы «Развитие образования» на 2015-2022 годы заложены 7 основных подпрограмм, целями и задачами которых являются, в основном, модернизация систем образования в целом, улучшение качества образовательных услуг и повышение научно-технического уровня. Объёмы бюджетных ассигнований на реализацию подпрограмм и ФЦП из средств федерального бюджета отражены в Таблице 6.

Таблица 6 - Объёмы бюджетных ассигнований на реализацию

подпрограмм и ФЦП из средств федерального бюджета, млн. руб.

Подпрограммы	Объём бюджетных ассигнований, млн. руб.
Подпрограмма 1. Развитие профессионального образования
Подпрограмма 2. Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей
Подпрограмма 3. Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования
Подпрограмма 4. Вовлечение молодежи в социальную практику
Подпрограмма 5. Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы и прочие мероприятия в области образования государственной программы "Развитие образования" на 2013-
ФЦП 6. "Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы"
ФЦП 7. Федеральная целевая программа "Русский язык" на 2011-2015 годы

Как видно из таблицы, на реализацию всех подпрограмм и ФЦП объёмы бюджетных ассигнований из федерального бюджета составляют 4 134 329, 9 млн. руб. Самые большие расходы приходятся на Подпрограмму 1 «Развитие профессионального образования» и составляют 3 812 771, 0 млн. руб. или 92,2% от общей суммы бюджетных ассигнований. Следом по объёму бюджетный ассигнований приходится на Подпрограмму 2 «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» и составляет 148 950, 0 млн. руб. или 3, 6 % от общей суммы бюджетных ассигнований. А меньше всего на ФЦП 7 «Русский язык» на 2011-2015 годы и составляют 1 606, 2 млн. руб. или 0, 04% от общей суммы соответственно.

Можно систематизировать основные тенденции как положительных, так и отрицательных явлений в системе высшего образования в России, которые представлены в Таблице 7.

Таблица 7 - Основные тенденции в системе высшего образования России

Положительные	Отрицательные
Переход на уровневую подготовку кадров, сопровождающийся повышением конвертируемости высшего образования России	Утрата самобытных черт российского высшего образования, его фундаментальности и привилегированности
Значительный рост доступности высшего образования для современной молодёжи	Снижение социального статуса и оценки обществом труда работников высшей школы
Массовая разработка и внедрение «инновационных образовательных программ» и образовательных стандартов европейского образца в процесс обучения студентов	Рост «ножниц» между выпуском специалистов и потребностями в них рынке труда из-за неустойчивого характера взаимосвязей образования практики
Усиление контроля за соблюдением образовательных стандартов со стороны Рособрнадзора	Процесс обучения всё слабее учитывает особенности социально-экономического развития страны и всё в меньшей степени направлен на развитие креативной личности

Создание электронной информационнообразовательной среды и на её основе развитие дистанционного образования	Снижение значимости коммуникационного аспекта взаимоотношений преподавателя и студента
Обострение конкурентной борьбы между региональными ВУЗами	Конкурентная борьба в региональных вузах смещается в область снижения требований к качеству исходного «материала»
Рост заинтересованности части молодёжи в получении достойной занятости на базе добротного образования	Переориентация части молодёжи на зарубежные вузы из-за разочарования в отечественном образовании
Массовое внедрение вузами общедоступных сайтов и развитие процесса преобразования традиционных вузовских структур в службы маркетинга и правового обеспечения инноваций

Таким образом, на основе выявленных тенденций в высшем образовании, можно предположить о будущих перспективах в его развитии: Высока вероятность продолжения движения вузов по пути коммерциализации собственных разработок, научных и образовательных проектов, так как в противном случае произойдет полное исчерпание еще имеющихся научных заделов н творчески мыслящих научно-педагогических кадров по целому ряду направлений вузовской деятельности;

В маркетинге вузовских услуг существуют связанные процессы, где один процесс может подавлять другой. Потому возможно продолжение подавления научной деятельности образовательным процессом, если каждому преподавателю независимо от его научной активности как в настоящее время будет планироваться практически одинаковая по объему учебная нагрузка;
Трудно ожидать развития конкуренции между региональными вузами за счет улучшения качества и снижения цены вузовских услуг пока существует формальная оценка результатов их деятельности со стороны Минобрнауки РФ;
В связи с переходом на уровневую подготовку кадров возможна окончательная трансформация рынка продавца в рынок покупателя стандартизированных вузовских услуг, чтоне позволяет надеяться на значительное повышение социального статуса и оценки обществом труда работников высшей школы, обслуживающих наиболее массовый в ближайшем будущем сегмент образовательного рынка — бакалавра.

На сегодняшний день можно выделить следующие позитивные тенденции российского образования:

−гуманизация и гуманитаризация образовательного процесса, направленные на переход к гуманным, демократическим отношениям между педагогами и учащимися;

−вариативность и разноуровневость содержания образования, введение новых специальностей и специализаций, учебных дисциплин, востребованных изменившимися социально-экономическими условиями (право, основы экономики, основы психологии и педагогики, информатика и др.);

−разработка новых образовательных стандартов, учебных планов и программ, учебно-методических комплексов по предметам;

−дифференциация сети учреждений образования, становление негосударственных образовательных учреждений;

−разработка и внедрение в образовательный процесс систем обеспечения и управления качеством образования; использование учреждениями образования дополнительных источников финансирования, таких как доходы от собственной коммерческой деятельности, средства спонсоров, благотворительные средства.

Таким образом, государственная программа «Развитие образования» на 2015-2022 годы призвана ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям. В программе заложены механизмы стимулирования необходимых системных изменений в образовании.

На сегодняшний день необходимо обеспечение высокого качества российского образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития российского общества и экономики для экономического роста страны и улучшения уровня и качества жизни населения. Повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного социально ориентированного развития страны.

Заключение

Какие выводы можно сделать по итогу выполненной работы?

В современном мире образование рассматривается как один из краеугольных камней стабильного и высокоэффективного развития общества, удовлетворения современных и будущих потребностей человечества, решения экономических, социальных, экологических и других проблем.

Довольно негативным аспектом в области образования является состояние финансирования образования и науки. Следует кардинально изменить и обновить качество предоставляемых услуг, материальную базу, провести компьютеризацию учебных заведений, внедрить информационные технологии, обеспечить современные подходы к подготовке и повышению квалификации педагогических кадров, ввести новые экономические и управленческие методы развития образования. Все эти проблемы требуют первоочередного решения.

К сожалению, происходит сокращение бюджетных расходов. К 2016 году наблюдается значительное сокращение расходов всех уровней бюджетов бюджетной системы РФ. Наибольший объем расходов по социально важным направлениям политики государства передан на уровень субъектов федерации, именно там происходит концентрация ресурсов на эти цели национальной безопасности и правоохранительной деятельности, именно там происходит увеличение расходов.

Статистический анализ выявил как позитивные, так и негативные тенденции в российском образовании. За последние годы в России число образовательных учебных заведений уменьшилось на 1697, 2 тыс. единиц, общеобразовательных учреждений - на 16, 4 тыс. единиц. Наибольший удельный вес в сокращении занимает число образовательных учреждений начального профессионального образования. Расширение сети негосударственных вузов привело к значительному росту количества высших учебных заведений. Но за последний год число вузов уменьшилось на 34 тыс. единиц, что вызвано изменением законодательства в сфере образования и демографическим провалом, а также сокращением спроса на ряд специальностей, что доказывает общий спад численности обучающихся. В основном, наблюдается увеличение числа негосударственных учреждений и сокращение государственных, что обусловлено недостаточностью средств бюджета, направленного на финансирование образования.

Необходимо найти способы увеличения бюджетного и внебюджетного финансирования образования, которые смогут сочетаться с рациональным их использованием. Дефицит в финансировании образовательных учреждений ведет к снижению материально-технического обеспечения учреждений, низкому уровню оплаты преподавательского труда, что приводит к сокращению числа квалифицированных преподавателей, что выявляет дополнительную проблему - качество образования.

Необходимо принять меры по обеспечению российского населения образованием высокого качества в условиях меняющихся запросов граждан, а также потенциальных изменений в развитии социума и экономики для лучшего уровня жизни и, конечно, экономического роста. Повысить эффективность исполнения молодежной политики в соответствии с инновационным социально ориентированным развитием страны.

В завершение мне бы хотелось процитировать В. В Путина: «Убеждён, у нас единое понимание того, что качественное, современное образование - это залог устойчивого развития нашей с вами страны, основа для самореализации конкретного человека, основа для расширения социальных и экономических возможностей всех граждан страны, стратегический ресурс России, который мы должны укреплять и в полной мере использовать».

Список использованной литературы

Доступен в полной версии работы

Скачать: У вас нет доступа к скачиванию файлов с нашего сервера.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

3. Совершенствование бюджетного финансирования образования в РФ

3.1 Активизация применения нормативно- подушевого метода в финансировании образования

Введение нормативного подушевого финансирования системы образования является одним из основных финансово-экономических механизмов реформирования системы образования, установленным программой модернизации образования. Законодательство по разграничению бюджетных полномочий обязывает использовать нормативный принцип при реализации государственных полномочий в области общего образования. Таким образом, перед всеми регионами стоит задача использования норматива при формировании бюджетов.

Вместе с тем нормативно-подушевой принцип в системе образования становится одним из основных направлений в рамках реализации пилотного проекта национального проекта "Образование", о чем заявил первый заместитель председателя правительства РФ Д.А. Медведев 5 сентября 2006 года. "Речь идет о нормативно-подушевой системе финансирования, апробировании новых программ образования, формируемых в регионах, оценке качества образования...".

Одновременно введение нормативного принципа финансирования общеобразовательных учреждений во многом ограничивается планированием на нормативной основе размера субвенций, выделяемых из бюджета субъекта РФ муниципальным бюджетам на реализацию основных общеобразовательных программ. До самих учреждений принцип нормативного финансирования, как правило, не доводится. Имеющийся в регионах опыт нормативного финансирования образовательных учреждений позволяет говорить об имеющихся проблемах практической реализации нормативного принципа. Наиболее часто возникающие типичные ошибки и проблемы при расчете нормативов и реализации принципа нормативного финансирования на региональном и муниципальном уровне следующие:

Использование нормативов только при расчете субвенции и отсутствие механизмов его реализации на муниципальном уровне; - недоучет особенностей финансирования малокомплектных сельских и приравненных к ним школ, а также наличия в муниципалитете большого числа гимназических и коррекционных классов; - планирование бюджетов исключительно на основе штатных расписаний; - использование при расчетах не фактической, а "нормативной" наполняемости не понял; - недооценка рисков и социальных последствий при одномоментном переходе на нормативное подушевое бюджетное финансирование; - отсутствие технологии перехода на нормативное финансирование ощеобразовательных учреждений на уровне муниципалитета.

Решение указанных проблем имеет первоочередную важность для практической реализации нормативно-подушевой системы во всех регионах, доведении нормативного принципа до муниципального и школьного уровней. В качестве меры повышения эффективности бюджетных расходов Законом "Об образовании" еще в 1992 году предлагалось осуществлять финансирование на основе нормативов на одного учащегося. Но нормативный подход в настоящее время реализован только в части регионов Российской Федерации в той или иной мере. На местном уровне он не был реализован. Тем не менее уровень районов и городских округов играет важную роль при реализации нормативного принципа бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений. Именно на местном уровне в полной мере могут быть достигнуты цели, на реализацию которых нормативное финансирование направлено. В первую очередь, норматив на одного учащегося это:

инструмент повышения качества образования и эффективности бюджетных расходов;

способ выравнивания условий получения образовательной услуги;

условие прозрачности происходящих процессов.

Применение нормативов при финансировании образования имеет своих сторонников и противников. При поддержке идеи в целом, отмечается ограниченность применения нормативного подушевого метода выделения средств на местном уровне. С одной стороны, это мотивируется тем, что финансироваться должна уже сложившаяся сеть образовательных учреждений, где большое значение имеют индивидуальные характеристики объектов системы образования. То есть норматив перестает быть единым для всех "у каждого учреждения свои расходы, а, следовательно, свой норматив". Нужно ли учитывать все исторически сложившиеся особенности финансирования сети при определении нормативных затрат, возможно ли учесть их через норматив, какие последствия несет за собой переход на нормативное подушевое финансирование - это вопросы, на которые необходимо дать ответ при моделировании нормативного подушевого финансирования. Поэтому крайне важно, какие подходы к реализации нормативного принципа при бюджетном финансировании общеобразовательных учреждений используются. Но, во-первых, такие законодательные акты по минимальным социальным стандартам или нормативам финансирования бюджетных услуг до сих пор принимаются отнюдь не во всех регионах. Во вторых, в большинстве регионов они рассчитываются на основе фактически произведенных расходов, не являются нормативами по существу, а являются средними расходами, сложившимися на территории. В третьих, при принятии законодательства о подушевых нормативах финансирования на региональном уровне, отсутствуют механизмы доведения бюджетных средств по нормативу до каждого образовательного учреждения. В последние два года норматив стал основой для формирования новой системы оплаты труда, которая переходит к учету качества обучения. Переход на нормативное подушевое финансирование ориентирован на повышение эффективности бюджетного финансирования, повышение качества бюджетной образовательной услуги общего образования в сочетании с мерами недопущения снижения фактически сложившегося финансирования отдельных образовательных учреждений в течение переходного (адаптационного) периода на принципы нормативного подушевого финансирования (за исключением случаев снижения объема оказываемых учреждением образовательных услуг). Задачу выравнивания финансирования на одного учащегося предполагается решать поэтапно и по мере увеличения финансирования общего образования, а не одномоментно за счет резкого перераспределения бюджетных средств внутри отрасли в момент введения принципов нормативного подушевого финансирования. Региональный расчетный подушевой норматив - это минимально допустимый, а минимально допустимый отличается от нормативного, достаточного, у нас был допустимый в связи с тем, что допускалось же бюджетом прошлого года объем финансовых средств, необходимых для реализации образовательной программы в учреждениях данного региона в соответствии с государственным образовательным стандартом общего образования в расчете на одного обучающегося в год, определяемый раздельно для образовательных учреждений, расположенных в городской и сельской местности. Величина регионального расчетного подушевого норматива выступает в качестве гарантированной минимальной стоимости бюджетной образовательной услуги, предоставляемой гражданам данного региона, и подлежащей обязательному применению при формировании регионального и местного бюджетов. С принятием законодательства, связанного с изменением принципов разграничения бюджетных полномочий и реформой административной системы, меняется и представление о бюджетных нормативах финансирования в образовании. Новое законодательство (Федеральные законы № 122-ФЗ, 131-ФЗ, 95-ФЗ), связанное с разграничением бюджетных полномочий, относит определение нормативов финансирования в образовании на уровень субъекта Федерации. На основе анализа практики реализации регионами федеральных законов о разграничении бюджетных полномочий "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" № 184-ФЗ, "Об общих принципах организации местного самоуправления" № 131-ФЗ, Закона "Об образовании" в части установления нормативов финансирования учреждений общего образования, методик его определения, полномочий муниципального уровня по введению нормативного финансирования на местном уровне было выделено четыре типа регионов по способу формирования субвенций на финансовое обеспечение предоставления основных общеобразовательных программ:

I тип - основа для расчета величин субвенций - удельные расходы на учащегося; II тип - основа для расчета величин субвенций - типовые штатные расписания; III тип - основа для расчета величин субвенций - стоимость предоставления программ с учетом соотношения фонда оплаты труда педагогического и прочего персонала; IV тип - основа для расчета величин субвенций - модельное штатное расписание.

Третий тип - основа для расчета величин субвенций - стоимость предоставления образовательных программ с учетом соотношения фонда оплаты труда педагогического и прочего персонала. Этот вариант предполагает определения нормативной стоимости стандартной образовательной программы (или обучения по типам образовательных учреждений). В основе региональных разработок принцип методических рекомендаций направленных Письмом МОНРФ от 29 июня 2006 г. № АФ-157/02.

Плюсы - нормативную стоимость можно использовать как для межбюджетных расчетов, определения субвенций, так и для распределения средств по самим школам. Также этот вариант позволяет учесть особенности обучения детей в максимально детальном виде (с использованием коэффициентов удорожания) уже при формировании субвенции на региональном уровне, что упрощает применение этих же нормативных значений на уровне муниципалитета. К минусам можно отнести необходимость большой подготовительной работы как по анализу фактических расходов, так и по выработке программы (мероприятий) по переходу от одного способа планирования бюджета (на сеть) к планированию по стоимости услуги (на потребителя-учащегося).

Проблемы бюджетного финансирования образования и пути их решения

Характерной особенностью современного состояния бюджетного финансирования образования является недостаток выделяемых средств для нормального функционирования бюджетных заведений. Считается, что финансироваться из бюджета должны лишь основные виды расходов образовательных учреждений. И при этом не финансируются даже те расходы, которые предусмотрены законами «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Приоритеты при финансировании конкретных статей расходов определяются таким образом: оплата труда; стипендия; трансферты; оплата коммунальных услуг; остальные виды расходов.

Такая оценка значимости расходов связана с тем, что действующее законодательство установило достаточно большую зону ответственности государства за обеспечение определённого уровня финансирования образования:

Выделение на нужды развития образования не менее 10% национального дохода, в том числе на высшее профессиональное образование - не менее 3% расходной части федерального бюджета;

Установление уровня оплаты труда работников образования в зависимости от уровня оплаты труда в промышленности;

Введение социальных доплат, надбавок для работников образования.

Выполнение всех обязательств, взятых на себя государством, требует увеличения ассигнований на образование из федерального бюджета по разным оценкам в 2-4 раза, что, очевидно, невыполнимо. Действующий порядок бюджетного финансирования, установленный БК РФ, характеризуется наличием противоречий с действующим законодательством об образовании, а также внутренних противоречий, недостатков и неясностей, усугубляющихся практикой его применения. Это снижает эффективность использования бюджетных средств, приводит к значительным трансакционным издержкам.

Нормативно-методическая база бюджетного финансирования образования в основном опирается на документы и материалы, разработанные для условий планово-директивной экономики и отсутствия выраженного дефицита бюджетных средств. В современных условиях это порождает ряд проблем, решить которые не удаётся.

В законодательной базе, определяющей процедуру бюджетного финансирования образования, отсутствует механизм, позволяющий с единых позиций решать возникающие частные вопросы финансирования, руководствуясь единственным критерием - целями, на достижение которых направляются бюджетные средства. Такое положение обусловлено принятой в настоящее время трактовкой определения целевого характера использования бюджетных средств, не связанного ни с образовательным процессом, ни с его результатами, а основанного исключительно на соблюдении установленных сметных назначений в рамках экономической бюджетной классификации.

Возможности маневрирования ресурсами носят ограниченный характер, связанный с необходимостью строгого соблюдения установленных бюджетных процедур.

Всё это позволяет предположить, что бюджетная (финансовая, экономическая) политика государства (точнее, финансовых органов) направлена в первую очередь на учёт и контроль бюджетных средств, а не обеспечение деятельности сферы образования.

Предложения по решению проблем бюджетного финансирования

1. Необходимо упорядочить бюджетное законодательство, в частности внести уточнения в Бюджетный кодекс РФ, предусматривающие:

Передачу права утверждения сводной сметы доходов и расходов учреждения, в том числе образовательного, руководителю этого учреждения;

Включение бюджетополучателей в процедуру разработки бюджета. Это обусловлено тем, что действующий порядок распределения бюджетных средств, и установленное законодательством требование перехода к нормативам финансирования должны предусматривать объективно сложившиеся особенности отдельных бюджетных учреждений, образовательных, связанных с их профилем, материальной базой, территориальным расположением и др. факторами, которые не могут быть в полной мере учтены главными распорядителями бюджетных средств, составляющих проект бюджета;

Доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях, объёмах доходов и расходов и лимитов бюджетных обязательств одной строкой;

Предоставление права бюджетополучателям осуществлять расходование средств бюджета в пределах общей суммы финансирования, самостоятельно определяя их распределение по статьям экономической классификации. При этом финансирование также должно осуществляться одной строкой, а не постатейно, как это делается сейчас;

Корректировку росписи расходов бюджета на основе фактически произведённых расходов в соответствии с кодами бюджетной классификации, предоставленными в бухгалтерском отчёте за конкретный отчётный период;

Сохранение за бюджетным учреждением остатка средств, обоснованно образовавшегося по состоянию на 31 декабря текущего года на счёте бюджетного учреждения; наделение руководителя бюджетного учреждения правом на установление порядка, сроков и целевого назначения расходования этого остатка, включая составление учреждением отдельной сметы расходования этих средств.

2. Необходимо при определении объёмов бюджетного финансирования образования на очередной финансовый год руководствоваться следующими принципами:

Общий объём бюджетного финансирования образования должен быть увеличен в соответствии с положениями Национальной доктрины развития образования и программными документами Правительства РФ, предусматривающими опережающий рост бюджетных ассигнований в эту сферу деятельности;

В качестве приоритетных статей экономической классификации, по которым должно быть предусмотрено увеличение по обоснованным расчётам, необходимо выделить оплату труда, трансферты, расходы на обеспечение учебного процесса, комплектование библиотек, проведение учебно-производственных практик и т.п., приобретение учебного и научного и учебно-производственного оборудования, капитальный и, особенно, текущий ремонт. Необходимо также предусмотреть увеличение расходов на оплату коммунальных услуг

3. Целесообразно изменить подходы к бюджетному финансированию капитального ремонта и приобретения оборудования для образовательных учреждений, переведя эти расходы из раздела 14 «Образование» функциональной классификации в федеральную адресную инвестиционную программу или формируемый в составе бюджета бюджетный фонда развития образования. Это позволит:

Обеспечить концентрацию финансовых ресурсов на действительно важных направлениях, требующих значительных инвестиций;

Повысить обоснованность проводимых работ, осуществляемых закупок и т.д. вследствие применения отработанных процедур реализации инвестиционных проектов и использования опыта специалистов в этой области;

4. Необходимо отказаться от практики централизованного планирования структурных и организационных преобразований в сфере образования, сделав основной упор на постепенный запуск механизмов саморегулирования.

5. При переводе стипендий в разряд адресных социальных выплат следует сохранить порядок их назначения через образовательные учреждения, т.е. через места фактического нахождения учащихся, а не места их проживания.

6. Целесообразно отменить регрессию единого социального налога для образовательных учреждений, установив вместо этого сниженную ставку данного налога.

7. Необходимо предусмотреть возможность отмены финансирования начислений на оплату труда (единого социального налога) и прямого перечисления этих средств со счёта бюджета.

8. Необходимо освободить бюджетные учреждения от уплаты налогов с бюджетных средств, к которым отнесены все доходы бюджетного учреждения, в том числе от осуществления соответствующей деятельности с использованием государственного имущества, переданного ему в оперативное управление.

Заключение

В моей курсовой работе были освещены особенности бюджетного финансирования расходов на образование. В первой главе были подробнее рассмотрены с теоретической точки зрения механизмы финансирования дошкольного, среднего и высшего образования. на основе чего можно сделать вывод что финансовое и техническое обеспечение наших учебных заведений существенно отстает от школ развитых стран..

Во второй главе была произведена анализ и оценка расходов на финансирование дошкольного, среднего и высшего образования, в процессе чего. В последние годы в расходной части бюджета России значительную часть занимают расходы на образование, но все же их катастрофически не хватает.

В заключительной части курсовой работы были даны рекомендации и предложения, а так же были приведены примеры дальнейшего совершенствования системы бюджетного финансирования расходов на образование.

Основными путями совершенствования бюджетного финансирования на образование являются:

финансирование в полном объеме выплат заработных плат, стипендией, материальных пособий, компенсационных выплат;

повышение норм питания, финансирование в полной мере культурных, оздоровительных мероприятий;

возмещение расходов связанных с льготным проездом студентов, обеспечение библиотечного фонда, выплаты кредиторской задолженности;

финансирование федеральных целевых программ, внедрение государственных именных финансовых обязательств;

учреждение различных фондов финансирования расходов на образование;

применение нормативного метода финансирования расходов на образование.

Список используемых источников

Бюджетный кодекс РФ

Финансирование расходов на высшее образование/ А.Г. Антонов //Финансист 2010 №5. С. 5-10

Пути специалиста / О.Л. Бараш //Образование 2009 №1. С.6-12

К оценке бюджетной обеспеченности регионов/ Бирюков А.А. //Финансы 2009 №4. С. 12

Финансирование расходов на образование: нормативный метод /Беляков С.А., Воронин А.А. //Финансы 2009г. №7. С. 18.

Государственное возвратное субсидирование граждан на образование. Концепция Минобразования России/ Балыхин Г. //РЭЖ 2008 №2. С.6-12.

Мире весеннего апокалипсиса/ Грецкий О. В //Обучение 2009 №1 С. 18-19.

Возможность мелочей /Гущин С.Н. //Студенчество №2 (8). с. 15.

О проблемах бюджетного финансирования образования/Киселева В.В.//Финансы №6. С.59.

10 Чтобы совпадали интересы личности и общества/Коробов С. Д.//Образование в России 2007 №3 (9). С.57-59.

Финансирование расходов образования/ Колякин Д.И. //Финансы 2007 №5. С.63.

Федеральный бюджет 2011 /Кудрин А.А //Финансы 2011 №1. С.З.

Учет обязательств бюджета - основная процедура - управление расходами/ Лопина Л.А //РЭЖ 2001 №7. С.5.

О концепции профильного обучения на старшей ступени общего образования //Официальные документы в образовании 2009 г. №33. С.77-120.

О финансировании образовательных учреждений на 2011 г. Письмо Минобразования России //Официальные документы в образовании 2011 №4.С.17.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Тенденции в объеме и источниках финансирования образования и их последствия. Динамика бюджетного финансирования расходов на образование. Налогообложение, как фактор, влияющий на финансирование образования. Совершенствование финансирования образования.

курсовая работа , добавлен 09.03.2008

Планирование и финансирование расходов бюджета на образование и культуру. Новые социальные требования к системе российского образования, необходимость, цели и задачи ее модернизации. Концепция долгосрочного социально-экономического развития России.

курсовая работа , добавлен 25.11.2010

Общая характеристика системы образования и источники ее финансирования. Структура расходов на содержание учреждений общего образования. Организация финансирования расходов бюджетов на образование. Бюджетные ассигнования и внебюджетные средства.

контрольная работа , добавлен 05.10.2006

Сущность и понятие расходов на образование бюджетных организаций. Формы и методы бюджетного планирования и финансирования расходов. Разработка сметы расходов и организация финансирования Учреждения образования "Средняя общеобразовательная школа № 13".

курсовая работа , добавлен 08.12.2010

Понятие и принципы организации бюджетной системы РФ. Социальное значение бюджетных расходов на образование, на культуру и на подготовку профессиональных кадров. Финансирование расходов на общеобразовательные школы, дошкольные учреждения и школы-интернаты.

курсовая работа , добавлен 27.02.2011

Система образования и источники её финансирования. Организация финансирования расходов бюджетов на образование. Расчётные показатели и порядок планирования бюджетных средств на содержание учреждений дошкольного, основного и профессионального образования.

курсовая работа , добавлен 28.04.2008

Система образования в России, состав и содержание расходов на нее, формы и методы финансового обеспечения учреждений отрасли. Основные проблемы бюджетного финансирования образования, разработка мероприятий по их разрешению, тенденции и перспективы.

курсовая работа , добавлен 23.05.2015

Общая характеристика системы образования Российской Федерации и источники ее финансирования. Анализ бюджетных расходов на образование. Основные проблемы бюджетного финансирования образования. Предложения по решению проблем бюджетного финансирования.

курсовая работа , добавлен 16.03.2012

Управление системой образования носит государственно-общественный характер. Национальная система образования Республики Беларусь. Расходы на общеобразовательные школы, их планирование и финансирование. Бюджетное регулирование РБ: задачи и методы.

контрольная работа , добавлен 16.03.2008

Социальное значение бюджетных расходов на образование. Финансирование расходов на общеобразовательные школы, школы-интернаты и дошкольные учреждения. Финансирование расходов на подготовку кадров и культуру. Расходы на реализацию целевых программ.

Общее образование для человека является базой в дальнейшем его развитии и социализации, поэтому процесс обучения должен быть качественным и комфортным. Для этого необходимо распределение денежных средств таким образом, чтобы каждое общеобразовательное учреждение могло это обеспечить.

Потому вопрос финансирования образования является одним из самых важных и проблемных в государстве: как распределить бюджет так, чтобы каждое образовательное учреждение смогло в полной мере выполнять свои функции и отвечать по обязательствам. Понятие «финансирование» подразумевает обеспечение определенными необходимыми ресурсами. Соответственно «финансирование образования» - это процесс обеспечения финансовыми средствами структур образования с целью выполнения своих функций.

Финансирование осуществляется с помощью определенных принципов: плановости (средства предусматриваются и учитываются заранее при составлении бюджета); целевой направленности (приходящие средства в большинстве своем имеют цель); экономии (рациональное использование). Необходимо сказать, что система финансирования общего образования является многоканальной и многоуровневой. Многоканальность предполагает использование средств из бюджетных и внебюджетных источников.

Многоуровневость - привлечение финансов из разных бюджетов: для общего образозования это в первую очередь региональный и местный. Региональный, как правило, выделяет деньги на сам образовательный процесс, в то время как местный - на содержание (содержание зданий, абонентская плата пожарной, антитеррористической безопасности и другое). Уже практически в течение 20 лет в системе финансирования образования работает модель нормативно-подушевого финансирования образовательных учреждений, которое осуществляется по принципу «деньги следуют за учеником». Он означает, что все организации получают деньги исходя из количества обучающихся. Поэтому одной из задач школ (а также гимназий, лицеев и т.д., далее: школ) становится привлечение большего количества учеников.

С 2016 года подушевой норматив устанавливается в соответствии с Общими требованиями к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере образования, науки и молодежной политики, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) государственным (муниципальным) учреждением, утвержденными приказом Минобрнауки России . Нормативные затраты для общеобразовательных организаций определяются в расчете на одного школьника с учетом: форм обучения, типа

образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ОВЗ, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, и других особенностей, предусмотренных законом .

К каждому нормативу применяется определенный коэффициент, который позволяет некоторым школам «не отрываться» в финансировании от других. Например, исходя из принципа «деньги следуют за учеником», некоторые сельские и деревенские школы не смогли бы получать достаточно средств для существования по причине небольшого количества учащихся, однако если школа имеет статус, например, «малокомплектной», то к ней применяется определенный коэффициент, благодаря которому один школьник финансируется больше, чем в школах, не имеющих такой статус. Такие корректирующие коэффициенты применимы к каждому разделу нормативных затрат и нужны для учета отдельных особенностей в реализации образовательной программы. Несмотря на существование общих требований для определения нормативных затрат, каждый регион использует определенную методику по применению каждого требования и расчета норматива.

Например, в соответствии с частью 3 статья 99 ФЗ-273 (закона «Об образовании») нормативы на расходы оплаты труда педагогических работников не могут быть ниже средней заработной платы по экономики в регионе . То есть при расчете этого норматива потребность в числе педагогических работников должна умножаться на среднюю зарплату по экономики в регионе. Это значит, что НПФ школ не предполагает получение дополнительных средств, которые бы подняли средний уровень заработной платы до целевого. Анализ, проведенный «Высшей школой экономики» за 2016 год показал, что только 9 субъектов РФ напрямую учитывают среднюю зарплату по экономике в регионе, как показатель оплаты труда педагогических работников. 10 субъектов использую коэффициент доведения оклада (для педагогов) до средней заработной платы по экономике. 8 субъектов используют сумму коэффициентов, которая опосредовано, но с большей вероятностью обеспечивает исполнение этого закона. Однако на настоящий момент требования к 3 части статьи 99 ФЗ-273 не соблюдаются в 18 субъектах РФ, в том числе и Томской области, но «дорожная карта» для исполнения этих требований рассчитана на период до 2018 года и будет вовремя реализована. Таким образом, на первом плане стоит обучающийся, а не статус учреждения. Статистика показывает, что подавляющее количество общеобразовательных учреждений, не обладающих статусом «лицей», «гимназия» и другие - стали получать больше финансирования, чем до внедрения подушевого норматива.

Следствием этого становится заинтересованность школы в работе с каждым школьником, в сохранении и увеличении количества учащихся. А это приводит к повышению качества предоставляемого образования, другими словами новая модель финансирования предполагает прямую связь между образовательными результатами и расходами. Если государственные расходы в расчете на одного обучающегося в системе общего образования в 2000 году составляли 5,3 тыс. руб., то в 2011 - 72,5 тыс. руб., а в 2014 уже 98,9 тыс. рублей по России. «Майские» указы Президента являются еще одним этапом, направленным на повышение качества эффективности услуг образовательными организациями . Инструментом для этого является повышение заработной платы учителей, которая мотивирует их на работу с детьми. Поэтому можно сказать, что введение новой системы финансирования опосредовано, но влияет на повышение заработной платы педагогов.

Это доказывает и статистика: по последним опубликованным данным средняя заработная плата работников общего образования по стране в 2011 составляла 16129 руб., в 2012 (после «майского» указа) - 20290 руб., а в 2014 уже 27813 руб. Томская область подтверждает эту тенденцию: 2013 год - 24462 руб., 2014 - 32962 руб., 2016 - 33945 руб. Однако рост средств на НПФ школ не решает все вопросы, так одной из главных проблем является то, что принятые регионами нормативные затраты не обеспечивают полное соответствие ФГОС (федеральный государственный образовательный стандарт), который содержит обязательные требования для определения нормативов. Это подтверждается следующими цифрами: только 16 регионов определяют норматив в соответствии с ФГОС; 6 регионов (в том числе Томская область) учитывают часы на внеурочную деятельность в зависимости от ФГОС; коэффициент удорожания для программ, которые реализуются в соответствии с ФГОС учитывается в 8 регионах; 49 субъектов РФ определяют нормативы, не основываясь на ФГОС. Происходят изменения в системе управления школой по отдельным направлениям. Становится возможным процесс передачи необразовательных, непрофильных функций школы на аутсорсинг (питание, медицинское обслуживание, уборка, техническое обслуживание и т.д.).

Руководитель освобождается от ведения части хозяйственной деятельности и концентрирует свое внимание на других видах деятельности образовательного учреждения. Ключевым принципом работы в рамках НПФ является прозрачность и открытость деятельности школ. Благодаря этому принципу, образовательные организации разного статуса получили равные требования к результатам деятельности, а также уравненное финансирование.

Таким образом, нормативно-подушевое финансирование во главу всего ставит ученика, условия и качество его обучения, как это и предполагает образование. В условиях роста и значимости рыночных отношений уместным способом получения дополнительного финансирования является оказание платных услуг сверх муниципального задания образовательными учреждениями. Это является дополнительным внебюджетным доходом организаций.

Порядок учета и расходования внебюджетных средств определяется каждой школой собственным положением, и она действует в его рамках. Автономные и бюджетные вправе сдавать площади в аренду, оказывать дополнительные платные образовательные услуги, которые не входят в учебный план или график и др. Однако еще автономные учреждения при определенной балансовой стоимости имущества имеют право полностью распоряжаться им, в отличие от бюджетных, имущество которых принадлежит учредителю. Другим способом привлечения внебюджетных средств в общеобразовательных учреждениях может выступать деятельность под общим названием фандрайзинг.

Под этим термином понимается - ряд действий по сбору денег для осуществления какого-либо проекта или организации мероприятия. Другими словами это сбор добровольных пожертвований. В качестве фандрайзинга может выступать (и часто эти понятия отождествляются) спонсорство, благотворительность, патронаж и другое. Осуществлять подобную кампанию рекомендуется при содействии учредителя автономного образовательного учреждения, попечительского совета и др. Выделяют два вида фандрайзинга: стратегический (для формирования эндаумента) и оперативные (для покрытия текущих расходов). Получение денежных средств путем фандрайзинга - долгий и трудоемкий процесс, это так поскольку это добровольные пожертвования, и не каждый может быть заинтересован в том или ином проекте, поэтому задачей организации становится - убедить в пользе своего «продукта». Для лиц, выступающих в роли спонсоров, это деятельность описывается, как благотворительная, поэтому они нередко могут потребовать «отработать вложения», например через СМИ или рекламу.

Совершенно справедливым может оказаться вопрос о том, каким образом оформить данный процесс, чтобы он не выглядел как «выпрашивание денег». Как правило, в таких ситуациях заключается договор, так называемого, пожертвования, в котором может быть указано его целевое назначение, а сама передача денег от организации или физического лица школе заверяется актом приема-передачи денежных средств, имущества - актом приема-передачи имущества.

Если в договоре не указано целевое назначение, то школа вправе расходовать деньги по своему усмотрению, в соответствии с Уставом и Положением принятыми школой. Таким образом, финансы, поступающие на счет образовательных учреждений, могут быть, как бюджетными, так и внебюджетными. В зависимости от типа (казенное, бюджетное, автономное) организации получают определенные права и свободы для ведения хозяйственной деятельности и образовательного процесса.

Литература

1. Об утверждении общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере образования, науки и молодежной политики, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) государственным (муниципальным) учреждением: Приказ Минобрнауки России от 22 сентября 2015 года № 1040. Режим доступа: www.normativ.kontur.ru (дата обращения 22.04.17)

2. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 27.04.2017)

3. О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599. Режим доступа: www.rg.ru (дата обращения 20.04.17)

4. Индикаторы образования 2016: статистический сборник / Л.М. Гохберг // Нац. Исслед. ун-т «Высшая школа экономики». - Москва.: НИУ ВШЭ, 2016. - 320 с.

5. Анализ нормативно подушевого финансирования общего образования в субъектах Российской Федерации / И.В. Абанкина// Нац. Исслед. ун-т «Высшая школа экономики», Институт образования - Москва.: НИУ ВШЭ, 2016. - 64 с.

6. Жилина Н. Н. Фандрайзинг как механизм привлечения внебюджетных источников финансирования автономных образовательных учреждений // Актуальные проблемы экономики и права: [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.cyberleninka.ru (дата обращения: 27.04.2017).

7. Чернобай Е.В. Формульное финансирование как ключевой фактор обеспечения качества образования / Е.В. Чернобай // Справочник руководителя образовательного учреждения. 2016. - №1. - С.14-21

Васильчук Мария Владимировна