Можно строить без разрешения строительство. Можно ли строиться без разрешения на строительство

Нередко люди игнорируют этап, предполагающий получение разрешающей документации на возведение частного жилого дома. Это приводит к значительным негативным последствиям, так как появляются определенные проблемы с разными государственными органами. Поэтому следует разобраться в том, для чего нужно согласование, как его получить, а также с какими проблемами можно столкнуться при его отсутствии.

Если дом был возведен в соответствии с многочисленными требованиями и нормами, то допускается получить разрешение уже после его строительства, но не получится избежать начисления штрафов.

Законодательное регулирование вопроса

Первоначально надо разобраться в предназначении согласования. Разрешение выдается администрацией региона и некоторыми другими государственными органами только после изучения проекта планируемого строительства и иных документов.

За счет наличия данного согласования можно утверждать , что земля применяется по назначению, а также в соответствии с видом разрешенного использования. Дополнительно учитывается, что используемый проект строительства дома является правильно рассчитанным и разработанным, поэтому пользоваться построенным домом будет безопасно.

Даже при возведении объекта на земле, принадлежащей к ИЖС и правильно оформленной на владельца, при отсутствии разрешения велика вероятность не только столкнуться с необходимостью уплачивать значительные штрафы, но и нередко с принудительным сносом объекта.

Основная информация о получении разрешения на строительство частного дома содержится в ГК, а именно в ст. 51 , содержащей информацию:

Для согласования требуется подготовить определенную документацию , которая передается в администрацию. К этим документам относится паспорт владельца, градостроительный план, проект возведения будущего объекта и правильно сформированное заявление.

Когда оно необходимо, а когда – нет

Разрешение на строительные работы является важнейшим документом, который надо получить до непосредственного строительства любого объекта.

Оно необходимо при возведении любого крупного капитального строения. Дополнительно его надо получить, если проводится реконструкция, затрагивающая основные части сооружения. Его необходимо оформить надо даже при осуществлении значительных работ по , которые затрагивают несущие конструкции дома.

Весь процесс получения разрешения перед непосредственным возведением частного дома делится на последовательные этапы:

первоначально собираются нужные документы для согласования, к которым относится , проект будущего сооружения и личные бумаги заявителя;
все документы передаются на рассмотрение в администрацию конкретного региона;
обычно изучается документация в течение 10 дней, после чего можно получить разрешение.

Отказ может быть обусловлен отсутствием необходимых документов, неправильным использованием земли или иными причинами. Он может быть обжалован в суде, но только при отсутствии веских оснований.

Если принимается положительное решение , то выдается специальный документ, на основании которого можно начинать строительство. Он действителен только 10 лет.

При определенных ситуациях не требуется получение этого разрешения . К ним относится:

строительство гаража на участке, который был получен физлицом для некоммерческих целей, а именно для возведения жилого строения, ведения подсобного хозяйства или сооружения садового участка;
формирование разных хозяйственных объектов, к которым можно отнести навесы или киоски;
строительство вспомогательных сооружений, например, прокладка инженерных коммуникаций, монтаж или подключение сетей, а также создание частной канализации, но все эти действия не должны осуществляться для коммерческих целей;
возведение некоммерческих объектов, которые предназначены для хозяйственного обслуживания основного дома, причем сюда входят разные бани или сауны, сараи или колоды;
бурение скважины, на которое не надо получать разрешение от местной администрации, но этот процесс сопровождается оформлением разрешения в ведомстве, отвечающем за природные ресурсы;
осуществление капитального ремонта, но только при ситуации, если никаким образом не затрагиваются несущие элементы строения.

Вышеуказанные исключения не действуют , если формируются опасные высокоуровневые объекты, которые являются действительно сложными в строительстве, поэтому для них надо непременно заранее получать разрешение.

При выполнении любых строительных или ремонтных работ должны специалистами учитываться многочисленные нормы и правила, чтобы процесс был официальным и безопасным.

Также владельцы частных участков должны знать об использования . Она предполагает возможность оформить определенный объект в собственность без разрешения. Но даже в этом случае владелец территории может по ст. 9.5 КоАП привлекаться к ответственности, для чего уплачивает значительный штраф.

Последствия для владельца

Многие люди предпочитают возводить сооружения без того, чтобы заранее согласовать этот процесс. Эти действия являются нарушением законодательства , поэтому такая деятельность приравнивается к незаконным процессам. Это ведет к необходимости нести соответствующую ответственность.

Достаточно просто построить на своем участке любое строение, но сложности могут возникнуть при оформлении разрешения на незаконное сооружение.

К основным негативным последствиям возведения дома без разрешения относится:

Многие люди уверены, что с помощью сторонних фирм узаконить строение не составит труда, но даже такие компании не смогут помочь, если изначально строительство было совершено с разными нарушениями.

Штраф для граждан варьируется от 1 до 5 тыс. руб., а для должностных лиц от 20 до 50 тыс. руб. ИП уплачивают штраф от 20 до 50 тыс. руб., а также может приостанавливаться их работа на срок до 90 дней. Представители компаний уплачивают штраф в размере от 500 тыс. руб. до 1 млн. руб., а также это может грозить приостановкой работы на срок до 90 суток.

Процесс узаконивания строения

Если предварительно не было получено разрешение на строительство, то придется узаконить уже имеющееся строение.

По ст. 222 ГК самовольные строения не являются собственностью владельцев земли, поэтому не допускается в них жить или предоставлять их в аренду, а также пользоваться для коммерческих или каких-либо других целей.

Узаконить такой дом можно через суд . При этом придется доказать, что строение построено со всеми необходимыми нормами и требованиями, поэтому в нем можно безопасно жить.

Весь процесс узаконивания делится на этапы:

Не всегда принимается положительное решение, поэтому если суд не узаконивает строение, то придется его сносить за счет средств владельца земли.

При положительном решении регистрируется строение , в результате чего получается в Росреестре св-во о собственности.

Таким образом, строительство любого строения должно осуществляться с предварительным получением разрешения. Если оно не будет оформлено, то это становится причиной многих негативных последствий. Узаконить такое строение допускается только через суд. При этом не всегда принимается положительное решение относительно данного вопроса. Такое халатное отношение к возведению дома может приводить к необходимости сноса строения.

О порядке оформления частного дома, построенного без согласования с местной администрацией, смотрите в следующем видеосюжете:

Приветствую вас, уважаемые читатели! Клиенты, купившие с нашей помощью землю, часто задают вопрос:
можно ли строиться без разрешения на строительство? Да, можно, но потребуется соблюдение всех нюансов, которые прописаны законом, чтобы не возникло негативных последствий, одно из них – снос новостройки.

Где можно строить дом

Классификатор ВРИ-2015 определяет следующие виды использования:

Блокированная жилая постройка. Объекты для всесезонного проживания не выше 3 этажей, выстроенные в ряд, но не более 10 объектов.
Малоэтажная жилая застройка или ИЖС. Объекты для всесезонного проживания не выше 3 этажей.
Многоэтажная жилая застройка. Многоквартирные здания для всесезонного проживания выше 9 этажей.
Обслуживание жилой территории, например, рынки, магазины, храмы, мечети, школы и так далее.
Передвижное жилье, например, палатки, кемпинги и так далее.
Среднеэтажная жилая застройка. Многоквартирные здания для всесезонного проживания не выше 8 этажей.
Участок личного подсобного хозяйства или ЛПХ. На землях для ведения личного подсобного хозяйства возводятся объекты для всесезонного проживания не выше 3 этажей.

Нормы строительства дома на ИЖС и ЛПХ

Под индивидуальным жилым объектом подразумевается отдельный дом, высотой менее трех этажей и может проживать одна семья. Площадь такого дома, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, не должна превышать 1,5 тыс.м 2 , на территории разрешена постройка жилого дома капитальной постройки не выше трех этажей.

Если площадь земли не более 1200 м 2 , то по закону разрешается возводить только один жилой дом. Но разрешено строительство бани, гаража, теплиц и других объектов, предназначенных для ведения хозяйства.

Для того чтобы все построения были правильно расположены, потребуется СПОЗУ, которая будет составлена на основе ГПЗУ.

После передачи и подтверждения ГПЗУ и СПОЗУ, нужно получить само разрешение на строительство. Для этого нужно обратиться в отдел по архитектуре местного муниципалитета со всеми подготовленными документами. Срок, на который выдается разрешение на строительство – 10 лет.

Использование земель сельскохозяйственного назначения

Земли сельскохозяйственного назначения – территории, находящиеся вне границ населенных пунктов, не относятся к водному или лесному фонду, их целевое использование — сельское хозяйство. Эти территории разделяются на два типа:

регулируемые «Законом об обороте земель сельскохозяйственного отношения»;
регулируемые Земельным и Градостроительным кодексом.

На земельных участках первого типа нельзя строить жилые здания. Чтобы построить здание или капитальное строение (гараж, амбар, цех и т.д.) нужно получить разрешение на строительство. Для построения некапитальных сооружений (сарай, навес и другие) на землях сельхозназначения разрешительных документов на строительные работы не требуется. Так, строительство на территории, которая предназначена для ведения сельского хозяйства, не запрещено, но оно должно осуществляться по всем нормам градостроительного кодекса. Но, если дом уже возведен без разрешения на строительство, то нужно определиться с тем, что делать в дальнейшем для узаконивания.

Варианты регистрации процесса строительства

Процесс регистрации будет зависеть от последовательности действий. Каждый из случаев имеет свои нюансы и особенности, которые возникают по причине воздействия иных обстоятельств. В зависимости от ситуации будет отличаться алгоритм, как узаконить возведенный объект.

После постройки здания

Существует определенный порядок оформления дома в собственность, который был построен без разрешения на строительство. Начиная с 1 января 2017 года, без разрешения на проведение строительных работ нельзя зарегистрировать жилой дом, который был возведен на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования. Для его получения необходимо обратиться в районное управление архитектуры и градостроительства, подав соответствующее заявление от лица собственника.

Чтобы подать заявление потребуется ГПЗУ который выдается местной администрацией. Необходимые документы для получения плана:

заявление с прошение о выдаче;
паспорт заявителя;
подтверждения права владения.

ГПЗУ выдается бесплатно, а срок изготовления плана составляет 30 дней.

Согласно изменениям в Градостроительном кодексе от 1 января 2017 года, чтобы получить разрешение, ГПЗУ должен быть получен не раньше, чем за три года до подачи заявления.

Затем следует подготовить оставшиеся документы и обратиться в местную администрацию, либо в МФЦ (многофункциональные центры обслуживания):

подтверждения права владения;
ГПЗУ;
план, на котором показаны все объекты, расположенные на участке;
паспорт заявителя (если заявление подает иное лицо, то потребуется доверенность на представителя);
описание экстерьера объекта ИЖС.

Начиная с 1 января 2017 года, если строительство объекта будет производиться на территории исторического поселения федерального или регионального значения, то потребуется описание внешнего вида объекта ИЖС.

Что включает в себя описание облика объекта:

параметры объекта ИЖС;
в каком цвете выполнен объект;
какие будут использоваться материалы.

Под графическим описанием объекта подразумевается внешний вид объекта ИЖС, фасады и конфигурация.

Срок изготовления разрешения составляет 10 рабочих дней с того момента, когда было подано заявление.

Для того чтобы оформить дом, нужно поставить его на кадастровый учет и получить кадастровый паспорт.

Документы, которые нужны для постановки дома на кадастровый учет:

документ на земельный участок, который подтверждает право собственности;
документ, в котором подтверждается факт создания дома и есть его описание;
заявление;
кадастровый паспорт;
квитанция об оплате госпошлины;
паспорт заявителя.

Перед постройкой здания

В этом случае владельцу предстоит пережить огромную бумажную волокиту, но это намного легче, чем оформление документов без разрешения на строительство. При обращении к специалисту можно значительно сэкономить свое время. Если же вы решили заниматься этим самостоятельно, то нужно пройти определенные этапы:

Вызвать геологов, которые составят заключение о том, подходит участок для строительства или нет.
Создание проекта у специалистов. Полученный документ позволит получить разрешения, требуемые для начала строительства.
Получить постановление административного округа о разрешении начала строительных работ. Для этого потребуются:
1. Паспорт заявителя.
2. Подтверждение, что земля в собственности заявителя.
3. Проект дома.
4. Лицензия компании, составившей проект.
5. Отсутствие возражений от соседей в письменном виде.
Заказ акта обследования участка у геонадзора. Это поможет подтвердить переданную информацию в органы, а также защитить территорию от дальнейших посягательств со стороны соседей.
Оформление строительного паспорта. Оформляется у геонадзора, после чего проходит согласование в нескольких других инстанциях.
Получение разрешения на проведения монтажных работ.
Получения разрешения на проведение земельных работ.
При необходимости можно вносить изменения проект прямо во время строительства, если их общий объем не превышает 10%.
Оформление здания в собственность и ввод в эксплуатацию.

Судебный порядок признания собственности

Для того чтобы зарегистрировать здание, собственнику потребуется подать заявление по установленной форме. С тем, как оформить заявление, можно ознакомиться по образцу ( ).

При признании построенного объекта, здание должно соответствовать условиям:

проведена строительная комиссия, которая признала постройку недвижимостью;
постройка должна иметь соответствующее заявление;
здание не должно нарушать права других граждан;
построенный объект должен удовлетворять строительным и пожарным нормам;
заявителем может быть только тот, на чьи деньги был возведен объект, для доказательства может быть предоставлена смета или договор с подрядчиком;
должна иметься техническая документация.

Если же вышеописанные условия не были учтены, то суд вправе потребовать сноса здания. Поэтому перед обращением в суд с прошением нужно проверить соответствие объекта этим требованиям.

В каких случаях разрешение на строительство не требуется

Строительство – это процедура, которая включает в себя получение разрешений и согласований с различными инстанциями. Но некоторые случаи позволяют начинать работы без подготовки дополнительных документов. Разрешение не требуется, если:

строительство ведется на садовом участке или территории, предназначенной для ведения дачного хозяйства;
строится гараж, но при условии, что земля не предназначена для предпринимательской деятельности;
возводятся вспомогательные объекты.

Разрешения не будут требоваться при строительных работах, которые проводятся при капитальном ремонте. Главное условие – при этом не изменяются конструктивные характеристики объектов, а все действия разрешены градостроительным регламентом. Но при таких случаях нередко приходится доказывать, что все произведенные действия не выходили за утвержденные законодательством рамки, при которых работы можно вести без обращения в различные инстанции для получения разрешений. Негативных последствий при этом не возникнет, только если объект находится в установленных рамках.

Ответственность за строительство без разрешения

При возведении здания без разрешений, что повлекло за собой создание объекта, который не подходит под требования и установленные нормы, ответственность в полном объеме понесет владелец земли. Законодательство определяет следующие санкции, которые затеяли самовольное строительство, в зависимости от правового статуса нарушителя:

физическое лицо, то штраф составит от 2 000 до 5 000 рублей;
должностные лица, то штраф составит от 20 000 до 50 000 рублей;
предприниматель, то штраф составит рублей, 20 000 до 50 000 рублей, а также возможно приостановление профессиональной деятельности на срок до трех месяцев;
юридическое лицо, то штраф составит от 500 000 до 1 000 000 рублей, а также возможно приостановление профессиональной деятельности на срок до трех месяцев.

Также существует ряд иных наказаний, которые применяются по отношению к гражданам, которые нарушили иные законодательные акты. Если была произведена реконструкция здания, являющегося культурным наследием, то штраф составит:

для юридических лиц: 20 000 – 30 000 рублей.

Если застройка произведена на землях, которые для этого не предназначены, то штраф составит:

для физических лиц: 1 000 – 1 500 рублей;
для должностных лиц: 2 000 – 3 000 рублей;
для юридических лиц: 40 000 – 50 000 рублей.

Если застройка производится без получения разрешения от региональной или городской администрации, то штраф составит:

для физических лиц: 2 000 – 4 000 рублей;
для должностных лиц: 5 000 – 10 000 рублей;

При несвоевременном уведомлении о проведении строительных работ штраф составит:

для физических лиц: 500 – 1 000 рублей;
для должностных лиц: 10 000 – 30 000 рублей;
для юридических лиц: 100 000 – 300 000 рублей.

Если строительство было начато до устранения недочетов проекта:

для физических лиц: 2 000 – 5 000 рублей;
для должностных лиц: 20 000 – 30 000 рублей;
для индивидуальных предпринимателей: 10 000 – 40 000 рублей;
для юридических лиц: 50 000 – 100 000 рублей.

Во избежание всех этих штрафов, собственникам, затеявшим возведение зданий, необходимо получить все разрешения для начала строительных работ. Для чистоты проведения процедуры, рекомендуется обратиться к специалисту, который сможет помочь в деле.

Вывод

Для лица любого правового статуса намного выгоднее и проще сначала подготовить все требуемые документы, а только потом приступать к строительству. И поставить дом на кадастровый учет при наличии оформленного разрешения на строительство легче, чем без него. Это касается и любого другого этапа оформления дома.

,
Эксперт Службы Правового консалтинга компании "Гарант"

Любой владелец участка – и не важно, каким образом тот ему достался и какое имеет назначение – рано или поздно планирует построить на нем дом. Кто-то думает о загородной даче, где будет проводить лето и периодически приезжать зимой, кто-то – о полноценном доме для постоянного жительства.

Со строительством дома на участке, не относящемся к "землям населенных пунктов", могут возникнуть определенные сложности. Полбеды, если это "земли сельскохозяйственного назначения" – тут возможности перевода участка в нужную категорию довольно большие; впрочем, если владельцу не нужно свидетельство именно на "жилой дом" и не нужна прописка, или он готов прописываться через суд – можно и не мучиться с переводом. Сложнее, если речь идет о землях особо охраняемых территорий, обороны, связи и иных – там разрешение на строительство могут не выдать, а перевод таких земель в другую категорию обычно сопряжен со значительными трудностями, а где-то и вовсе невозможен .

С назначением (видом разрешенного использования участка) тоже могут возникнуть проблемы. Строго формально, например, закон разрешает строить жилой дом на дачном участке или участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (если он расположен в границах населенного пункта), но запрещает делать это на садовом или огородном участке . Однако даже при строительстве на участке, предназначенном для садоводства, – на построенный объект можно будет зарегистрировать право собственности, а также прописаться в нем по суду .

Если участок предназначен "для индивидуального жилищного строительства" или "под обслуживание и эксплуатацию жилого дома" – задача упрощается.

Не верьте тому, кто говорит, что сейчас разрешение на строительство не нужно. Да, права на дом, расположенный на участке, предназначенном под ИЖС или ЛПХ в границах населенного пункта, до 1 марта 2015 года возможно зарегистрировать без такого разрешения, а также разрешения на ввод в эксплуатацию (при этом для регистрации прав на дом, построенный на дачном или садовом участке, эти разрешения не потребуются и после этой даты ). Однако само по себе разрешение на строительство как документ, дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, по-прежнему нужно , за осуществление строительных работ без него работы законом предусмотрена административная ответственность (причем при продолжении работ штрафовать могут сколько угодно раз).

Частному застройщику (то есть тому, кто собирается строить жилой дом, предназначенный для проживания одной семьи, высотой не более трех этажей ), для получения разрешения нужно всего три документа: правоустанавливающий документ на участок (свидетельство о регистрации, постановление о выделении участка или иной документ), градостроительный план участка и схема планировочной организации. Последний документ оформляется застройщиком самостоятельно и представляет собой условную схему расположения будущего дома на участке (можно снять копию со второй страницы кадастрового паспорта участка и на ней при помощи линейки и ручки начертить предполагаемую область застройки, надписав сверху гордые слова "Схема планировочной организации земельного участка по такому-то адресу").

Градостроительный план нужно получать в местной администрации. Как правило, там вручают длинный список того, что застройщику нужно собрать и принести для оформления такого плана: технические условия на свет, газ, воду и канализацию, свежую топографическую съемку участка, справку от местного органа по охране культурного наследия, некоторые даже проект дома требуют. Скажем сразу: ничего этого застройщик собирать не обязан. Ему достаточно лишь написать заявление о выдаче градостроительного плана (при желании – может приложить к нему копию все того же правоустанавливающего документа на участок, но может и не прикладывать), все остальные документы будет собирать сама местная администрация. На это указал еще в прошлом году Верховный Суд РФ , и подтвердил свою позицию по данному вопросу в нынешнем . Градостроительный план оформляется в течение 30 дней, причем бесплатно .

После получения плана застройщик прикладывает к нему правоустанавливающий документ на участок (если права на участок зарегистрированы – администрация может запросить данный документ и самостоятельно ) и схему планировочной организации участка, сдает документы опять же в местную администрацию, и через 10 дней получает разрешение .

При этом если предыдущий владелец участка уже получал разрешение на строительство, и десятилетний срок его действия еще не истек, то новому собственнику заново получать разрешение не надо – оно не привязано к конкретному лицу, а действует в отношении участка в целом, за исключением отдельных случаев .

Обращаем внимание: если строится дом, предназначенный для проживания более чем одной семьи (многоквартирный или сблокированный – т.н. "таунхаус") – такая "упрощенная" процедура получения разрешения к нему не относится, застройщику нужно готовить все документы, перечисленные в Градостроительного кодекса РФ .

Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 г. № 13-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина А.В. Воробьева".
См., например, Верховного Суда РФ от 16 июня 2010 г. № 19-В10-7.
Абзацы второй, четвертый Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".
Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 г. № 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан".
Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее – Закон № 122-ФЗ).
Закона № 122-ФЗ, Градостроительного кодекса РФ.
и Градостроительного кодекса РФ

Когда мы говорим о возможности какого-то действия, то желательно всегда понимать на сколько это действие законно и какие последствия могут возникнуть по ходу реализации задуманного. После выяснения последствий возникает желание разобраться, как можно все-таки начать действие, и иметь минимальные риски при его реализации. Поскольку я занимаюсь организацией строительных проектов, то Вы уже догадались, что речь идет о начале строительства объекта до момента получения разрешения на строительство. Эта статья в первую очередь адресована застройщикам, которые в основном являются только инвесторами строительного проекта, но при этом несут персональную ответственность за процессы, происходящие на их земельном участке. Поэтому постараюсь при изложении своих мыслей быть понятным и непрофессиональной аудитории, объясняя по ходу изложения некоторые термины и определения.

Сразу же хочу пояснить кто такой застройщик. Понятие - застройщик четко определено Градостроительным кодексом РФ, как физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта . То есть застройщик – это лицо, которому на праве собственности или любом другом законном праве (например, аренды) принадлежит земельный участок, на котором он осуществляет строительство объекта.

Принятая в 2004 году редакция Градостроительного кодекса определила единый алгоритм действий по реализации строительного процесса любого объекта независимо от его функционального назначения. Только выполняя определенные Градостроительным кодексом процедуры, возведенный объект будет соответствовать требованиям законодательства в области промышленной, экологической, технической и пожарной безопасности. Таким образом, государство обеспечивает безопасность своих граждан, поскольку построенный в соответствии с определенными законом процедурами объект не может нанести ущерба безопасности граждан при его эксплуатации. Этот тезис является ключевым при поиске путей решения вопроса, поставленного настоящей статьей - можно ли начать строительство объекта до получения разрешения на строительство.

Принятие решения застройщиком о начале строительства без разрешения часто вызвано в большинстве случаев вполне логичными причинами:

отсутствие времени в связи с необходимостью срочной реализации бизнес-проекта;
отсутствие финансовой возможности привлечь на начальном этапе специалистов в этой области;
реже, незнанием требований законодательства о необходимости легального осуществления строительства.

Однако, застройщик должен знать, что Кодексом РФ об административных правонарушениях (статья 9.5.) предусматривается за различные нарушения установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства и ввода его в эксплуатацию не только штраф, накладываемый на юридических лиц, в размере до одного миллиона рублей, но и возможность приостановления деятельности организации на срок до девяноста суток.

Куда более тяжелые последствия могут возникнуть при обращении в суд органов государственной власти с иском к застройщику о признании возведенного объекта - незаконной постройкой. В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ: самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил . Чаще всего такие иски заканчиваются решением суда о сносе объекта, причем за счет средств застройщика.

Сразу же имеет смысл разделить различные ситуации, которые имеют различные процедурные реализации строительных проектов. Сначала рассмотрим случаи, при которых вообще не требуются разрешения на строительство.

Статья 51 Градостроительного кодекса определяет перечень таких объектов:

строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);
строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
.

Точности ради, следует отметить, что я привел не все случаи, при которых не требуется разрешение на строительство, но я выбрал те, которые имеют непосредственное отношение и представляют интерес по вопросу разбираемой нами темы.

Начнем по порядку, так как кажущаяся на первый взгляд конкретность законодательства не является на самом деле таковой в связи с отсутствием в ряде случаев четких критериев.

Случай 1: строительство гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

Тут все предельно ясно и понятно. Ясно что, ясно где, но не случай основного контингента читателей этой статьи. Предполагаю, что основной круг читателей интересует размещение объектов складского и производственного назначения.

Случай 2: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других) . Вот это уже тот случай когда может возникнуть при определенном качестве, планируемого к строительству объекта, попытка застройщика «подтянуть» свой объект под описанные критерии, чтобы на законных основаниях не получать разрешение на строительство. Например здание небольшое по размерам, одноэтажное, из сборных конструкций и не требует существенных затрат на строительство, казалось бы - ну чем не подходящее под критерий «и других». Однако, не все так просто оказывается при более тщательном рассмотрении этого варианта.

Рассмотрим ситуацию.

В соответствии с определением, которое дает Градостроительный кодекс: объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек . К ранее перечисленным киоскам и навесам и опять же других подобных им, добавляются еще временные постройки. Вот и все, что дает законодательство, раскрывая смысл своей нормы. Я считаю, что в этом случае, рассуждая логически, для определения такого типа объектов, которые не требуют разрешения на строительство из-за не относимости к объектам капитального строительства, можно применить критерий объекта недвижимости, который раскрывает Гражданский кодекс. То есть, если планируемый к строительству объект после возведения будет обладать признаками объекта недвижимости: прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства , то он однозначно является объектом капитального строительства. Как говорится, на то она и недвижимость, что не обладает временными, то есть краткосрочными задачами использования, так же как и не обладает возможностью легкого переноса или перевозки. То есть вернулись опять к киоску .

Если у Вас есть сомнения - является ли планируемое к строительству сооружение объектом капитального строительства или наоборот есть соблазн выдать его за таковой, рекомендую учитывать, что возможно доказывать это придется Вам еще и в суде по иску государственных органов власти. Вероятность вашего успеха, при малейших отклонениях от «навеса» или «киоска», из-за отсутствия четкого определения таковых объектов, ничтожна мала. Последствия признания судом построенного объекта самовольной постройкой я приводил выше.

Иногда существуют утвержденные регламенты местных органов власти, определяющих процедуру разрешения размещения временных объектов, навесов, киосков и других. Ну действительно не получать же разрешение на строительство, предварительно разработав проектную документацию на летний навес у кафе. Однако, предостерегаю Вас о том, что если даже Вам удасться «уговорить» и получить, допустим, на здание склада такое разрешение, то это совсем не значит, что у суда при обращении в него искового заявления от прокуратуры к застройщику, инициированного в свою очередь заявлением органа государственного строительного надзора, будут основания увидеть в построенном Вами здании склада киоск.

Не стоит также забывать при обсуждении этого варианта реализации возведения объекта без получения разрешения строительства, о виде разрешенного использования земельного участка. То есть противозаконно строить, пусть даже временный, объект торговли на земельном участке, предназначенном для производственных целей. Вид разрешенного использования земельного участка указан в кадастровом паспорте земельного участка или выписке из него, свидетельстве на право собственности земельным участком, договоре аренды земельного участка, также можно его увидеть в свободном доступе на публичной кадастровой карте Росреестра (rosreestr.ru).

Случай 3: строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования .

Это уже случай вполне возможный к реализации при профессиональном подходе и правильном алгоритме реализации. Но он применим только при наличии уже на участке введенных в эксплуатацию объектов, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка.

Основная тонкость тут заключается в том, что новый объект должен иметь объективные признаки обеспечения основных объектов при их эксплуатации, при этом опять в законодательстве отсутствуют критерии отнесения объектов капитального строительства к вспомогательным. Например, построен и введен в эксплуатацию складской комплекс и планируемое к строительству здание контрольно-пропускного пункта вполне подходит под определение объекта вспомогательного использования. А вот наоборот точно не пройдет: построено и введено в эксплуатацию здание контрольно-пропускного пункта, а здание склада возвести без разрешения на строительство, выдавая его за объект вспомогательного использования. Практике известен случай, когда удалось ввести в эксплуатацию и зарегистрировать газопровод, как объект вспомогательного использования для производственной площадки.

Но и с этими вспомогательными объектами необходимо будет позаниматься, так как зарегистрировать их как объект недвижимости, после окончания строительства, сразу в Росреестре (регистрационной палате) скорее всего не удасться. Сложность заключается в отсутствии в Федеральном Законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» перечня подаваемых документов для регистрации вновь возведенных объектов вспомогательного использования. То есть одним законом возведение таких объектов предусматривается, а процедуры их государственной регистрации другим законом не определены. В этом случае государственный регистратор в Росреестре отказывает в регистрации, так как он не является специалистом в области строительства для определения качества объекта капитального строительства. И это законно и логично, так как его функция проводить регистрацию на основании документов, определенных законодательством, которые в отношении объектов капитального строительства вспомогательного использования не определены и критериев отнесения к таковым тоже отсутствуют. Соответственно, получив отказ, необходимо его обжаловать в судебном порядке. Подать исковое заявление о признании построенного объекта, обладающим признаками вспомогательного использования, с необходимостью его государственной регистрации.

Таким образом, судья будет решать возможность признания объекта вспомогательным и самое главное в этом процессе будет представление правильной с точки зрения законодательства организационной, проектной и строительной исполнительной документации, обосновывающую Вашу позицию.

Случай 4: иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется .

Эта норма Градостроительного кодекса говорит о том, что субъекты Российской Федерации своими региональными законодательными актами могут определять перечень объектов капитального строительства, не требующих получения разрешения на строительство. В Московской области в октябре 2014 года, по моему мнению, произошла революция с появлением Закона Московской области № 124/2014-ОЗ от 10.10.2014 года. Он определил для части объектов электросетевого хозяйства, линейно-кабельных сооружений связи и кабельных линий электросвязи, сетей газораспределения и газопотребления, возводимых на территории Московской области, отсутствие необходимости получать разрешение на строительство. В первую очередь этот закон направлен на упрощение администрирования при осуществлении строительства крупными сетевыми организациями Московской области: ГУП МО «Мособлгаз», ПАО «МОЭСК» и им подобными, но и другим застройщикам он, несомненно, упростил бюрократические мытарства при правильном его использовании. К сожалению, это пока единственный перечень объектов на территории Московской области, не требующих получения разрешения на строительство, определенный региональным законодательством.

Мы разобрали все случаи, при которых не требуется разрешение на строительство, и выяснили, что не так уж много возможности для маневра. Но даже при принятии застройщиком решения о начале строительства без разрешения, в рассмотренных выше случаях, обязательно необходим грамотный профессиональный подход для реализации задуманного с высокой степенью надежности, для достижения желаемого результата на каждом этапе реализации.

Теперь рассмотрим случай, когда разрешение на строительство получать необходимо, но застройщику необходимо начать строительство по какой-либо причине ранее.

Иногда можно услышать мнение, что допускается до получения разрешения на строительство производство подготовительных работ. На момент написания статьи это не соответствует истине. Такие изменения в законодательство вводились только для строительства олимпийских объектов в г. Сочи. В настоящее время нет возможности начала строительства до момента получения разрешения на строительство.

Но стоит отметить, что в настоящее время проходит межведомственные экспертизы, перед внесением в Государственную Думу, законопроект о внесении изменений в Градостроительный кодекс, который в случае принятия позволит начать производить внутриплощадочные и внеплощадочные подготовительные работы по перечню, который определит Минстрой РФ. Начало производства подготовительных работ будет производиться по решению застройщика в уведомительном порядке, с предоставлением определенного перечня документов. Принципиальным в этом законопроекте является то, что на момент начала производства подготовительных работ у застройщика в наличии должны быть утвержденные документы по планировке территории: градостроительный план земельного участка или проект планировки территории, в случае строительства линейного объекта, а также подготовленная проектная документация. Таким образом, выигрыш по времени получится только в случае строительства объекта, для которого требуется прохождение экспертизы проектной документации, которая с учетом администрирования занимает 50-70 дней, и времени администрирования на получение разрешения на строительство после получения положительного заключения экспертизы – от 10 до 30 дней. Для объектов, для которых не требуется прохождение экспертизы проектной документации, выигрыш по времени составит только максимум месяц, сколько обычно занимает время на компоновку уже готовой документации для сдачи и непосредственно само получение разрешения на строительство.

Следует отметить, что для проведения инженерных изысканий на земельном участке, результаты которых необходимы для подготовки проектной документации, не требуется разрешение на строительство, а это тоже занимает время. В обязательном порядке необходимо проведение инженерно-геодезических изысканий, инженерно-экологических изысканий, инженерно-геологических изысканий. Необходимость проведения других инженерных изысканий определяет проектировщик.

Здравствуйте, Татьяна!

Из Вашего обращения мало, что понятно, поэтому распиши Вам полную процедуру для разных ситуаций. Выберите тот вариант, который подходит для Вас.

Возможность строительства зависит от определенных характеристик участка: категории земель и вида разрешенного использования. Их можно узнать из кадастрового паспорта (плана, выписки) земельного участка.
Со строительством дома на участке, не относящемся к «землям населенных пунктов», могут возникнуть определенные сложности. Полбеды, если это «земли сельскохозяйственного назначения» – тут возможности перевода участка в нужную категорию довольно большие; впрочем, если владельцу не нужно свидетельство именно на «жилой дом» и не нужна прописка, или он готов прописываться через суд – можно и не мучиться с переводом. Сложнее, если речь идет о землях особо охраняемых территорий, обороны, связи и иных – там разрешение на строительство могут не выдать, а перевод таких земель в другую категорию обычно сопряжен со значительными трудностями, а где-то и вовсе невозможен.
С назначением (видом разрешенного использования участка) тоже могут возникнуть проблемы. Строго формально, например, закон разрешает строить жилой дом на дачном участке или участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (если он расположен в границах населенного пункта), но запрещает делать это на садовом или огородном участке. Однако даже при строительстве на участке, предназначенном для садоводства, – на построенный объект можно будет зарегистрировать право собственности, а также прописаться в нем по суду.
Если участок предназначен «для индивидуального жилищного строительства» или «под обслуживание и эксплуатацию жилого дома» – задача упрощается.
Не верьте тому, кто говорит, что сейчас разрешение на строительство не нужно. Да, права на дом, расположенный на участке, предназначенном под ИЖС или ЛПХ в границах населенного пункта, до 1 марта 2015 года возможно зарегистрировать без такого разрешения, а также разрешения на ввод в эксплуатацию (при этом для регистрации прав на дом, построенный на дачном или садовом участке, эти разрешения не потребуются и после этой даты). Однако само по себе разрешение на строительство как документ, дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, по-прежнему нужно, за осуществление строительных работ без него работы законом предусмотрена административная ответственность (причем при продолжении работ штрафовать могут сколько угодно раз).
Частному застройщику (то есть тому, кто собирается строить жилой дом, предназначенный для проживания одной семьи, высотой не более трех этажей), для получения разрешения нужно всего три документа: правоустанавливающий документ на участок (свидетельство о регистрации, постановление о выделении участка или иной документ), градостроительный план участка и схема планировочной организации. Последний документ оформляется застройщиком самостоятельно и представляет собой условную схему расположения будущего дома на участке (можно снять копию со второй страницы кадастрового паспорта участка и на ней при помощи линейки и ручки начертить предполагаемую область застройки, надписав сверху гордые слова «Схема планировочной организации земельного участка по такому-то адресу»).
Градостроительный план нужно получать в местной администрации. Как правило, там вручают длинный список того, что застройщику нужно собрать и принести для оформления такого плана: технические условия на свет, газ, воду и канализацию, свежую топографическую съемку участка, справку от местного органа по охране культурного наследия, некоторые даже проект дома требуют. Скажем сразу: ничего этого застройщик собирать не обязан. Ему достаточно лишь написать заявление о выдаче градостроительного плана (при желании – может приложить к нему копию все того же правоустанавливающего документа на участок, но может и не прикладывать), все остальные документы будет собирать сама местная администрация. На это указал еще в прошлом году Верховный Суд РФ, и подтвердил свою позицию по данному вопросу в нынешнем. Градостроительный план оформляется в течение 30 дней, причем бесплатно.
После получения плана застройщик прикладывает к нему правоустанавливающий документ на участок (если права на участок зарегистрированы – администрация может запросить данный документ и самостоятельно) и схему планировочной организации участка, сдает документы опять же в местную администрацию, и через 10 дней получает разрешение.
При этом если предыдущий владелец участка уже получал разрешение на строительство, и десятилетний срок его действия еще не истек, то новому собственнику заново получать разрешение не надо – оно не привязано к конкретному лицу, а действует в отношении участка в целом, за исключением отдельных случаев.
Обращаем внимание: если строится дом, предназначенный для проживания более чем одной семьи (многоквартирный или сблокированный – т.н. «таунхаус») – такая «упрощенная» процедура получения разрешения к нему не относится, застройщику нужно готовить все документы, перечисленные в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Желаю Вам удачи, надуюсь на положительный отзыв.