В современной экономике можно выделить три основные модели рынка труда: американскую, японскую и шведскую.
Американская модель рынка труда предполагает свободный вход и выход рабочей силы и гибкость затрат на нее. Управление осуществляется посредством свободного найма и гибкостью заработной платы. Наемный работник чаще самостоятельно заботится о своем образовании. Часто происходит смена работодателя при предложении более выгодных условия труда и заработной платы. На одних и тех же должностях в различных организациях могут быть разные уровни заработной платы. При установлении ставок заработной платы обычно не учитываются анкетные данные (пол, возраст, стаж, образование). При выполнении одинаковых трудовых функций оплата труда не различается.
Для американской политики занятости характерна ориентация на высокую территориальную мобильность рабочей силы.
Японская модель рынка труда - это «система пожизненного найма, предусматривающая гарантии на весь срок трудовой деятельности работников. Модель предполагает закрытый вход и выход рабочей силы и постоянно высокие затраты на нее. Основные особенности данной модели: тщательный отбор кадров, слабая мобильность рабочей силы, низкая текучесть кадров. Гарантии работодателя по отношению к наемным работникам поддерживаются профсоюзами. Затраты на обучение лежат в основном на работодателе, низкая текучесть кадров позволяет использовать внутрифирменное обучение, воспитывать у работников творческое отношение к труду, к высокому качеству работы. Заработная плата зависит от множества критериев (стаж, квалификация и так далее). Работодатели проявляют интерес также к другим сторонам жизни наемных работников помимо профессиональной.
Шведская модель рынка труда предполагает активную государственную политику занятости. Государство финансирует образование, создает рабочие места в государственном секторе, субсидирует частные компании с целью создания рабочих мест и так далее. Политика занятости в данном случае увязана с общей экономической политикой государства.
Методы регулирования рынка труда за рубежом. Особенности государственного регулирования рынка труда в зарубежных странах.
В некоторых развитых странах (например, в США) практическое применение получила доктрина гибкого рынка труда. Гибкий рынок труда означает высокий уровень адаптации рабочей силы к колебаниям на рынке труда. В результате получила распространение гибкая система оплаты труда (учитывающая прибыль и участие в доходах). Работникам платят высокую заработную плату, однако они не имеют гарантий занятости. Функциональная гибкость предприятия предполагает, что персонал не должен иметь барьеров между специальностями. Постоянная модернизация производства требует от персонала способности легко изменять профессию.
Государственное регулирование гибкого рынка труда сводится к следующему:
Уменьшается роль правовых норм в области трудовых отношений;
Отказ от ряда государственных социальных программ;
Отказу от программ значительного перераспределения доходов и регулирования заработной платы;
Поощрению индивидуальных, а не коллективных договоров.
Однако, данная политика эффективна только в период подъема экономики, в период спада появляется необходимость государственного регулирования для смягчения последствий кризиса.
Существует два вида политики занятости: активная и пассивная. Активная - направлена на создание новых рабочих мест, пассивная на социальную защиту населения на рынке труда.
Политика занятости многих развитых стран имеет два направления:
Стимулирование рынка труда;
Социальная защита безработных граждан и членов их семей.
Для ускорения привлечения безработных к трудовой деятельности создаются центры занятости, которые аккумулируют информацию о безработных и свободных вакансиях, подбирают работу, организуют обучение и так далее. Социальная защита населения включает пособия по безработице, защиту от необоснованных увольнений, защиту социально-уязвимых слоев граждан на рынке труда. При этом пособия по безработицы не должны вызывать иждивенческих настроений, но и не вызывать обнищания.
Одним из основных направлений регулирования рынка труда является установление государством минимального размера оплаты труда. В частности во Франции и некоторых других странах устанавливается минимальный размер оплаты труда не только для всего рынка в целом но и различный для различной квалификации, уровня образования.
Также могут устанавливаться минимально допустимые условия труда (продолжительность рабочего дня, рабочей недели, участие работников в управлении предприятием и так далее). Применяется развитая система коллективных договоров.
Соблюдение этих норм может контролироваться как государственными органами так и профсоюзами.
Однако, системы, направленные на улучшение условий труда и коллективных договоров, вызывают проблемы с трудоустройством социально-незащищенных слоев граждан.
Что касается функций зарубежных служб занятости, то в настоящее время в связи с усиливающейся глобализацией экономики, большое значение получили международные организации в сфере труда.
Наиболее значимая из них - Международная организация труда (International Labor Office) (МОТ) - это специализированное подразделении ООН, которое способствует установлению социальной справедливости и признанию человеческих прав в области труда на международном уровне.
МОТ формирует международные стандарты труда в форме Конвенций и Рекомендаций, устанавливая минимальные стандарты основных трудовых прав.
Основные сферы деятельности МОТ:
Политика найма рабочей силы;
Управление трудом;
Условия труда;
Развитие менеджмента;
Кооперация;
Социальная защита;
Статистика труда и безопасность, и здоровье в сфере труда;
Профессиональное обучение и восстановление прав в сфере труда.
МОТ содействует развитию независимых организаций работодателей и профсоюзов и предоставляет услуги по обучению и консультированию в сфере труда.
Особое место в системе регулирования рынка труда занимает биржа труда (служба занятости, служба содействию найму) , являющаяся одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма. Она представляет собой специальное учреждение, осуществляющее посреднические функции на рынке рабочей силы. В большинстве стран биржи труда являются государственными и осуществляют свою деятельность под руководством министерства труда или аналогичного ему органа.
Основными направлениями деятельности бирж труда являются: 1) регистрация безработных; 2) регистрация вакантных мест; 3) трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу; 4) изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней; 5) тестирование лиц, желающих предложить работу; 6) профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных; 7) выплата пособий.
Кроме трудоустройства безработных биржи труда оказывают услуги лицам, желающим переменить место работы, изучают спрос и предложение рабочей силы, собирают и распространяют информацию об уровне занятости в разрезе профессий и территорий, занимаются профориентацией молодежи, направляют на различные курсы.
На мировом уровне существует Всемирная ассоциация государственных служб занятости (World Association jf Public Employment Services), которая объединяет службы занятости многих стран.
Во многих странах важное значение имеет государственное содействие найму.
Так в США функции службы занятости выполняет Управление занятости и профподготовки Министерства труда США (U.S. Department of Labor Employment & Training Administraition), которое оруководит правительственной программой профессиональной подготовки и программой распределения рабочей силы, управляет федеральными грантами для программ государственных служб занятости и организует выплату пособий по безработице. Эти услуги обеспечиваются прежде всего через системы развития рабочей силы штатов и муниципальных образований.
Управление занятости США имеет разветвленную по всей территории сеть бирж труда, которые занимаются регистрацией безработных, подбором для них вакансий, тестированием претендентов на работу для определения их квалификации и так далее.
Шведская государственная служба занятости (Swedish Public Employment Service) действует на 68 региональных рынках труда. Это разделение основано на способах замещения занятых и на региональных предпочтениях организаций по поводу найма персонала. Региональные рынки труда представляют из себя четыре рыночных пространства.
Также служба занятости включает Отдел промышленности и целевых групп и Отдел поддержки и обслуживания занятости. Отдел промышленности и целевых групп работает с заслуживающими особого внимания категориями клиентов. Отдел поддержки и обслуживания занятости обеспечивает внутреннюю деятельность службы занятости.
Шведская государственная служба занятости уполномочена Правительством и Парламентом выполнять различные задачи в области занятости. Эти задачи далее описываются для целей годового бюджета и финансовых документов.
Главная цель Шведской службы занятости - улучшить функционирование рынка труда. Служба занятости делает это путем:
Соотнесения ищущих работу с работодателями, желающими нанять персонал;
Прилагая все усилия для обслуживания индивидуумов на рынке труда;
Содействуя достижению в долгосрочном периоде стабильного и высокого уровня занятости.
Проблема социальной защиты безработных решается с помощью страхования от безработицы и системы выплаты пособий по безработице
Вместе с тем на рынке труда наряду с государственными службами занятости функционирует большое число частных посреднических фирм, эффективность деятельности которых очень высока.
На международном уровне существует Международная конфедерация частных кадровых агентств (International Confederation of Private Employment Agencies) - это организация, созданная для поддержки интересов кадровых агентств на международном уровне. Поддержка обеспечивается посредством:
Помощи ее членам в ведении их бизнеса;
Разработке стандартов качества услуг по подбору и найму персонала;
Развития лучшего понимания существующего положения в сфере услуг по найму персонала;
Улучшения имиджа и представительности кадровых агентств;
И другие.
Российская политика занятости населения развивается, сочетая различный зарубежный опыт, но имея свои национальные особенности, которые и рассмотрены авторами далее. В отличие от остальных стран, в Российской Федерации существуют два понятия: официально зарегистрированная безработица и фактическая безработица. Официально зарегистрированная безработица, это число безработных, состоящих на учете в службе занятости и ищущих работу через данную службу, но их по данным аналитических агентств в 3,5 раза меньше, чем фактических безработных. Данное расхождение обусловлено тем, что в России размер пособия по безработице установлен в рамках от 850 рублей до 4900 рублей, средний размер по данным статистики составляет 4200 рублей, и безработные не стремятся вставать на учет в службу занятости. В других странах такой тенденции не наблюдается и фактическая безработица равна регистрируемой.
Для сравнения в США размер пособия по безработице составляет 30000 рублей, в Японии - 72000 рублей, в странах Еврозоны от 14400 до 75000 рублей. Таким образом, низкий размер пособия не способствует увеличению числа обращений граждан, которые нуждаются в работе. Более того, авторами отмечается одна из особенностей российских безработных - большинство их них предпочитают находить работу через родственников и знакомых - 59,5%, или через интернет - 29,8%.
В России безработному необходимо представить пакет документов, подтверждающий, что гражданин в данное время не имеет работы, но стремится ее получить. В случае признания гражданина безработным ему необходимо раз в две недели подтверждать, что он является безработным и ищет работу. Основным плюсом в нахождении на учете в службе занятости стоит отметить, что у безработного не прерывается трудовой стаж, что существенно влияет на размер пенсии при ее расчете. Состоящий на учете в службе занятости гражданин имеет право на прохождение профессионального обучения, профессиональной ориентации, участие в оплачиваемых общественных работах, получение психологической помощи и другие мероприятия активной политики. Т.к. пособие по безработице ниже прожиточного минимума, то безработный может на условиях малоимущих граждан получить субсидию на оплату коммунальных услуг. Авторами отмечаются некоторые трудности в получении данной субсидии, т.к. средняя заработная плата в течение последних 6 месяцев должна быть ниже прожиточного минимума, а значит, получение субсидии будет возможно не сразу, а по истечению 3-6 месяцев, в зависимости от уровня заработной платы на последнем месте работы.
К одной из национальных особенностей также относится и средний возраст безработных. К концу 2013 года в Российской Федерации он составляет 35,2 года, в США - 39 лет, в Японии - 37,1 лет. Низкий средний возраст российского безработного обуславливается тем, что работодатели предпочитают не нанимать молодых людей, без опыта работы, в то время как в других странах такой тенденции не наблюдается, наоборот происходит формирование новых кадров еще при получении высшего образования и при получении диплома студенты в США, Европе и Японии уже имеют приглашения на работу.
В неформальной занятости, как и в любом явлении, есть и положительные и отрицательные стороны как для гражданина, предприятия и экономики в целом, но объем неформальной занятости в Российской Федерации необходимо уменьшать, потому что его доля, а значит и доля теневого рынка, которая не регулируется на законодательном уровне, очень велика, для этого необходимо вмешательство государства, совершенствование как налоговой, так и общегосударственной политики. При разработке государственной программы политики по уменьшению доли теневого сектора экономики в Российской Федерации, необходимо также учитывать зарубежный опыт, потому что преобладающее большинство развитых стран имеет минимальную долю теневого сектора экономики, и его наличие не имеет большого влияния на социальные и экономические факторы.
На современном этапе развития Российской Федерации необходимо на законодательном уровне поднимать статус государственной службы занятости, перенимая из зарубежного опыта ограничения для рекрутинговых агентств, стимулируя развитие государственной службы занятости. Одним из пунктов в повышении привлекательности службы занятости является увеличение размеров пособий по безработице, но данное увеличение не должно быть очень существенным, иначе это приведет к увеличению числа безработных, которые сознательно не хотят выходить на работу. При формировании политики занятости анализ зарубежного опыта необходим, но полностью перенимать чью-либо модель поведения неприемлемо для России.
Сегодня ни в одной, даже самой «рыночной» стране, рынок, в том числе и рынок труда, не находится во власти стихии. Наряду с рыночными механизмами существуют, развиваются и взаимодействуют механизмы регулирования в рамках корпораций, государств и межгосударственных образований. При этом все большая роль в регулировании занятости отводится государству.
Проблемы занятости для большинства стран мира становятся острее по мере усиления конкуренции на внутреннем и внешнем рынках, предопределяя необходимость повышения эффективности использования рабочей силы, ее качества, высвобождения образующегося в результате технического перевооружения ее «излишка» и т.д.
Если проанализировать накопленный в развитых капиталистических странах опыт в области государственного регулирования занятости, можно отметить, что принимаемые государством меры зависят от состояния развития экономики страны и уровня безработицы. При этом проявляющиеся на рынке труда проблемы и тенденции аналогичны для большинства стран, как и меры государственного регулирования занятости на отдельных этапах развития экономики.
В развитии государственного регулирования занятости за рубежом в послевоенный период выделяют четыре этапа:
- начало 60-х - середина 70-х годов;
- середина 70-х - начало 80-х годов;
- 80-е годы;
- конец 80-х гг. - до настоящего времени.
середины 70-х годов был общий экономический подъем. Но на
его фоне обнаруживается в ряде отраслей нехватка рабочей силы, что предопределило главную задачу государственной политики занятости этого этапа - развитие «человеческих ресурсов». Требовалось приспособить совокупную рабочую силу к структурным сдвигам в экономике, смягчить социальные последствия циклических колебаний и расширить возможности трудоустройства категорий трудящихся, испытывающих наибольшие трудности на рынке труда.
В этих условиях участие государства в решении проблемы занятости было постоянным и разноплановым, а основными направлениями его деятельности стали:
- достижение относительно постоянной занятости в масштабах всей национальной экономики;
- повышение отраслевой, профессионально-квалификаци- онной и региональной мобильности рабочей силы, ее способности адаптироваться к техническим и структурным изменениям;
- расширение инструментария государственного регулирования, создание научных центров по изучению проблем рынка труда, министерств, служб и ведомств, ответственных за реализацию политики занятости;
- укрепление финансовой базы путем формирования специальных фондов, которые можно было бы использовать для выборочного регулирования уровня и структуры спроса и предложения.
Для решения проблем занятости широко используются общественные работы.
В этот период в государственном регулировании занятости доминируют направления:
- усиление мер поддержки занятости и увеличение государственных ассигнований на их осуществление;
- проведение политики децентрализации и повышение роли местных органов власти в регулировании занятости;
- государственное субсидирование найма, в первую очередь, молодежи и лиц с пониженными шансами на трудоустройство;
- увеличение числа программ поддержания занятости для отдельных регионов, отраслей, категорий безработных;
- принятие правительственных программ компенсации потерь заработка трудящихся при переводе их на сокращенную рабочую неделю.
Аналогичные тенденции проявились и в политике регулирования занятости: программы переподготовки, их проведение и субсидирование ориентированы на предприятия; поощряются мелкое предпринимательство и создание собственного дела безработными; совместные инициативы местных властей, предпринимателей, профсоюзов и других общественных организаций и т.д.
Приоритетными направлениями в регулировании рынка труда становятся:
- повышение гибкости рабочей силы, включая функциональные и организационные ее аспекты;
- «либерализация» правил найма и увольнения;
- усиление мер, ограничивающих предложение рабочей силы (поощрение частичной и временной занятости, досрочный перевод на пенсию, сокращение или перекрытие потока иностранных рабочих и помощь в их репатриации);
- снижение роли общественных работ, обеспечивающих краткосрочную занятость, которая не требует высокой квалификации, вызванное увеличением удельного веса длительной безработицы;
- ориентация на «селективный» характер программ поддержания занятости, нацеленных на «болевые» точки рынка, главным образом на нетрудоустроенную молодежь.
В этих условиях занятость является важнейшей проблемой для всего современного развитого общества, которое считает своими основными целями повышение материального благополучия граждан, сохранение социальной стабильности в обществе, обеспечение устойчивого функционирования национальной экономики. Исходя из таких целевых установок, в 1988 г. на 75-ой сессии МОТ были выработаны основные требования в области регулирования занятости, обязательные для всех государств - членов МОТ:
- увеличение размера пособий и срока их выплаты;
- увеличение численности охватываемых пособием лиц;
- сокращение периода ожидания работы;
- обеспечение безработных медицинским обслуживанием;
- стимулирование предпринимателей к созданию новых рабочих мест;
- стимулирование безработных через систему социального обеспечения к поиску работы;
- создание специальных программ по содействию занятости для низкоконкурентных социальных групп (женщин, молодежи, инвалидов, пожилых, длительно безработных, законных эмигрантов).
Коррективы в налоговой системе направлены на снижение налогов на низкие доходы и увеличение разрыва между заработной платой неквалифицированного работника и пособием. Это достигается преимущественно путем сокращения выплат предпринимателей в фонды социального страхования с заработной платы низкооплачиваемых работников.
При формировании системы страхования по безработице в большинстве стран учитывается корреляция между размером пособий и ростом безработицы. Это объяснялось тем, что высокие размеры пособия в сравнении с уровнем дохода от работы не стимулируют поиск рабочего места безработным. По этой причине были изменены и принципы страхования, и система выплат пособия по безработице.
Для снижения общего объема затрат на выплату пособий страны прибегают к различным методам:
- снижению максимального размера пособия (Дания, Австрия, Германия, Канада);
- ограничению сроков выплат в максимальном объеме (Франция);
- изменению порядка индексации (Ирландия при корректировке величины пособия вместо динамики средней заработной платы использует показатель инфляции);
- удлинению стажа работы, необходимого для получения пособия;
- возрастному лимитированию, в первую очередь для молодежи, затрудняющему доступ к получению пособия лицами, не достигшим определенного возраста (в Норвегии, Новой Зеландии и Канаде не выплачиваются пособия молодым людям 16-17 лет; в Нидерландах сокращен размер пособия для молодежи; в Дании снижена продолжительность выплат для данной возрастной категории).
Параллельно с ужесточением контроля за процессом трудоустройства отдельные страны вводят систему материального поощрения активных поисков работы безработными. Этот подход широко применяется в Японии: размер выплачиваемого поощрения (оно может достигать суммы четырехмесячного пособия по безработице) напрямую зависит от скорости трудоустройства безработного на новое рабочее место. Практика выплаты премиальных длительно безработным, сумевшим трудоустроиться, стала вводиться и в некоторых американских штатах.
Другое направление активизации трудоустройства безработных, в основе которого лежит усиление заинтересованности работодателей в предоставлении рабочих мест безработным, получило развитие в Германии. Оно заключается в том, что государство переносит акценты материальной заинтересованности от безработного на нанимателя.
В большинстве стран в последнее время наблюдается тенденция постепенного замещения пассивных мер регулирования занятости активными.
Наряду с общими для всех стран тенденциями, характеризующими государственное регулирование занятости, каждая сторона имеет свою собственную модель рынка труда, зависящую от модели и состояния национальной экономики, менталитета, культуры и традиций нации.
В США регулирование занятости осуществляется при минимальном вмешательстве государства. Американская модель ориентирована на:
- максимальную свободу экономических сил на рынке труда;
- невысокую степень контролируемости условий продажи рабочей силы;
- децентрализацию политики занятости, т.е. перенос центра тяжести в решении этих проблем с общегосударственного на региональный уровень;
- предоставление широких прав нанимателю в области, регулирующей увольнение или сокращение наемного работника;
- соблюдение прав трудящихся при найме на работу;
- искоренение дискриминации при найме на работу (в связи с семейным положением, по расовой принадлежности, полу, религиозным убеждениям, политическим связям и т.д.).
Результатом сведенного до минимума государственного регулирования занятости в США является относительно высокий, по сравнению с другими развитыми странами, уровень безработицы: в период «великой депрессии» безработица составляла более 24%, в середине 80-х гг. - более 10%, на сегодняшний день - 6-8%.
Для стран Западной Европы характерны активная роль государства и его значительное, а зачастую и определяющее влияние на развитие ситуации на рынке труда, высокий уровень социальной защищенности трудящихся. Западноевропейскую модель рынка труда отличает наличие развитой организационной структуры, охватывающей многочисленные государственные, общественные и частные институты, учреждения, организации.
Государство и работодатели обеспечивают выдачу пособий по безработице, различные виды социального вспомоществования. Средства на решение проблем безработицы поступают по двум основным каналам: из государственного бюджета и от нанимателей. При этом государство применяет и льготное налогообложение.
В странах Западной Европы широко используется принцип «пожизненного субсидирования» профессиональной подготовки и переподготовки рабочей силы, осуществляемой за счет средств государства и частного капитала.
В результате государственной политики в сфере занятости в странах Западной Европы наблюдается относительно невысокий уровень безработицы - 3-5%.
Особый интерес вызывает шведская модель рынка труда, существовавшая в Швеции до начала 90-х годов. Ее отличали высокая степень вмешательства государства, заметная роль профсоюзов, ориентация на применение мер превентивного характера, предупреждающих появление безработицы. Основными элементами данной модели, заложенной более 40 лет назад шведскими учеными, являлись:
ограничительная фискальная политика (ее цель - ограничение темпов инфляции посредством установления косвенных налогов на товары и услуги; недопущение конкуренции между высокорентабельными фирмами на рынке труда путем контроля за повышением зарплаты на данных предприятиях);
политика солидарности в заработной плате (равная оплата труда за равный труд вне зависимости от финансового положения нанимателя привела к равномерному распределению заработной платы в национальной экономике);
активная политика на рынке труда, направленная на достижение полной занятости в долгосрочной перспективе, основанная на:
- дифференциации наемных работников, обладающих различной конкурентоспособностью на рынке труда;
- стимулировании нанимателей посредством субсидий на сохранение рабочих мест за проблемными группами работников;
- создании специальных рабочих мест на государственных предприятиях при активном участии профсоюзов.
Однако отказ Швеции в начале 90-х гг. от «социальной уравниловки», усиление монетарных регуляторов в экономике, ослабление государственного влияния в перераспределительном процессе повлекли за собой резкий рост безработицы, достигшей 10-12%.
Мировой опыт подтверждает необходимость государственного регулирования рынка труда. Однако конкретные меры воздействия государства на решение проблем занятости зависят от особенностей национальной экономики, сложившейся в стране социально-экономической ситуации. Кроме того, эти меры не являются застывшими. Они изменяются под влиянием внутренних и внешних факторов. Так, например, курс на сохранение рабочих мест в случае, когда он не отвечает техническим требованиям и потребностям рынка, отвергается как несовместимый с экономическим прогрессом. Неоправданными при определенной демографической ситуации могут быть и поощрение досрочного выхода на пенсию, ограничение притока иностранных рабочих и т.д.
В современных условиях в любой стране меры государственного регулирования занятости должны быть увязаны с решением общих проблем: развитием более производительной экономики, активизацией и развитием человеческих ресурсов. Они должны быть нацелены на расширение предложения труда, улучшение его качества, повышение эффективности труда. Для этого необходимы:
- мобилизация возможностей человека;
- расширение участия населения в экономической жизни в любых, в том числе и нестандартных формах (частичная, временная занятость, надомный труд);
- повышение общеобразовательной и квалификационной подготовки;
- усиление мобильности рабочей силы;
- расширение использования активных мер регулирования занятости, направленных на «рассасывание» армии нетрудоустроенных (увеличение рабочих мест, повышение уровня квалификации рабочей силы и т.д.).
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Министерство науки и образования Украины
Одесская Государственная Академия Строительства и Архитектуры
Кафедра Маркетинга
КУРСОВАЯ РАБОТА
По дисциплине: «Основы экономической теории»
Зарубежный опыт регулирования безработицы
Выполнила: Жданова Н.А.
группа А-388, АХИ
Проверил: Собченко А.Ю.
г. Одесса - 2016
Введение
1. Понятие о безработице
2. Зарубежный опыт
2.2 Сравнительный анализ
Литература
Введение
Тема безработицы является актуальной в сегодняшнее время. В этой курсовой работе будет рассмотрена тема безработицы, ее сущность, теории борьбы с точки зрения великих классиков и современная практика применения государственной политики, необходимо будет так же рассмотреть виды безработицы, поскольку для борьбы с каждым из них необходимо применять свою методику государственного регулирования.
Многие зарубежные страны формируют новые подходы к регулированию национальных рынков труда и сферы занятости в постоянно изменяющихся условиях глобальной экономики.
На всех этапах научно-технического прогресса происходят качественные изменения в самом содержании процесса труда, которые проявляются и в дифференциации, и в объединении отдельных функций. В связи и с изменением содержания труда, интенсифицируется и процесс изменения в профессиональном составе рабочих.
Поэтому для Украины важной задачей становится изучение опыта развитых стран в данной области и, в частности, европейских государств, применяющих помимо традиционных, сложившихся в течение всей истории развития рыночной экономики, совершенно новые подходы к пониманию, оценке перспектив и разработке политики государственного регулирования рынка труда.
1. Понятие о безработице
1.1 Понятие о безработице. Виды безработицы
Безработица -- социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не находит себе работу и становится «лишним». По определению Международной организации труда (МОТ) -- International Labor Organization (ILO) безработным считается любой, кто на данный момент времени не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней, т.е. только тот человек, который официально зарегистрирован на бирже труда. Численность безработных в каждый конкретный период зависит от цикла и темпов экономического роста, производительности труда, степени соответствия профессионально-квалификационной структуры рабочей силы существующему на нее спросу, конкретной демографической ситуации. Для оценки безработицы используют следующие показатели:
· Коэффициент занятости -- удельный вес самодеятельного взрослого населения, занятого в общественном производстве в общей численности населения страны.
· Норма (уровень) безработицы -- процент безработных в общей численности рабочей силы.
· Естественная безработица -- процент (удельный вес) общего количества безработных в численности рабочей силы в период экономической стабильности.
Норма безработицы постоянно изменяется под влиянием общественного производства -- циклического характера экономических спадов и роста производства; технического прогресса, требующего повышения квалификации и изменения профессий наемного персонала. При спаде производства безработица растет, а при расширении и подъеме -- падает.
Выделяют следующие виды безработицы: фрикционная, структурная, циклическая.
Фрикционная безработица в основном связана с текучестью кадров. Считается, что данный вид безработицы не только неизбежен, но и желателен (переход работника на более привлекательную, более продуктивную работу обусловливает получение обществом большого объема валового национального продукта -- ВНП).
Структурная безработица связана с изменением структуры хозяйства. Спрос на различные виды товаров и услуг меняется, что приводит к изменению структуры производства. Спрос на некоторые виды профессий при этом сокращается или вообще исчезает, а на другие -- возрастает или возобновляется. В результате структура рабочей силы не соответствует структуре рабочих мест.
Различие этих видов безработицы в том, что при фрикционной безработице человек в основном ищет рабочее место, которое со-ответствовало бы имеющейся у него профессии и его навыкам, а структурная безработица предусматривает переквалификацию, требующую определенного времени.
Фрикционная и структурная безработица признаются неизбежными, а их уровень считается естественным уровнем безработицы. В разных странах и в разное время естественный уровень безработицы оценивался по-разному -- от 2 до 7%. В настоящее время в США, Германии и ряде других стран с развитой рыночной экономикой естественным считается уровень безработицы, составляющий 6%.
Методика определения естественного уровня безработицы несовершенна, поэтому единого критерия уровня естественной безработицы не существует. Одни авторы предлагают рассчитывать этот показатель как среднеарифметическую величину за 10 предшествующих лет, другие -- исходить из величины фиксированного значения и средней величины пособия по безработице, что не совсем обоснованно, так как величина фиксированного значения должна быть не исходной, а производной величиной, зависящей, в частности, от естественного уровня безработицы.
Превышение же безработицы над естественным уровнем определяется в основном циклическим фактором, т.е. состоянием экономической конъюнктуры в стране. По расчетам американских специалистов, 60% прироста безработных в США в 1960-- 1980 гг. приходилось на структурную безработицу, а 40% -- на циклическую.
Циклическая безработица связана с сокращением производства, экономическими циклами, уменьшением спроса и числа рабочих мест. Промышленные циклы, или циклы возмещения, продолжительностью 8 -- 10 лет зависят от темпов обновления основных фондов (ОФ), степени их физического износа и других причин. Циклы Кондратьева продолжительностью 40--50 лет связаны с существенными изменениями всех составных элементов производства и сменой рабочих поколений (хотя она и происходит не-прерывно).
Преодоление циклической безработицы предусматривает развитие производства и создание новых рабочих мест.
В литературе встречается много других разновидностей безработицы, характеризующих ее отдельные особенности и стороны: технологическая, конверсионная, молодежная, добровольная, вынужденная, скрытая, частичная, институциональная, застойная и др.
Технологическая безработица возникает при переходе к новому поколению технического обеспечения производства, например: при автоматизации производства требуется меньше рабочих мест, что увеличивает количество безработных.
Конверсионная безработица связана с сокращением производства при переходе на выпуск новой продукции или с изменением структуры спроса на рабочую силу.
Молодежная безработица обусловлена тем, что выпускники высших или средних специальных учебных заведений не находят спроса на свой труд в силу отсутствия квалификации, опыта работы или других причин.
Добровольная безработица -- это нежелание работника выполнять определенную работу за определенную заработную плату или в неблагоприятных условиях труда, или в силу других причин.
Вынужденная безработица возникает, когда работник, имея желание работать, лишен возможности это делать.
Скрытая безработица означает, что работник формально имеет рабочее место, но не получает плату за свой труд и не затребован в деятельности организации.
Частичная безработица -- это занятость работника не полный рабочий день.
Институциональная безработица -- это увеличение числа безработных из-за необоснованного раздувания социальных программ.
Застойной в мировой практике считается безработица продолжительностью более года. В России однозначного определения и обоснования застойной безработицы не существует. В литературе предлагалась различная дифференциация застойной безработицы по продолжительности: «продолжительная» -- от 4 до 8 месяцев, «длительная» -- от 8 до 18 месяцев, «застойная» -- свыше 18 месяцев. Проблема застойной безработицы актуальна во всем мире.
1.2 Современная концепция борьбы с безработицей на Украине
Формирование рынка труда в Украине, его прогнозирование, является неотъемлемой частью становления рыночного механизма. Основными направлениями его регулирования должны стать: борьба против дальнейшего спада производства; недопущение массовой безработицы; принятие мер по повышению уровня жизни населения и др.
Одним из основных элементов формирования политики эффективной занятости является разработка и задействование механизма, регулирующего динамичное равновесие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. В этой связи следует выделить два блока проблем:
· оживление экономической ситуации и инвестиционной активности в стране, создание условий для динамичного движения капитала, разработка мер по развитию системы рабочих мест и увеличению потребности предприятий и организаций в рабочей силе;
· совершенствование системы оплаты труда, расширение возможностей получения населением дополнительных доходов (дивиденды от ценных бумаг, проценты по вкладам и т.д.), развитие системы социальных пособий, дотаций и льгот, снижающих потребность в труде отдельных социально-демографических групп населения, особенно женщин, учащейся молодежи и пенсионеров.
Рис. 1. Динамика безработицы в Украине за методологией МОТ (тыс. чел)
На рисунке можно проследить динамику безработицы в Украине. Уровень безработицы менялся в зависимости от экономического положения в стране. Если посмотреть внимательно, то можно увидеть, что после кризиса 2008 года, в 2009 году значительно повысился уровень безработицы. В Украине в среднем на одну вакансию претендуют 11 безработных. Это число выросло в декабре прошлого года с 7 человек, что на 4 человека больше, чем в ноябре прошлого года. Об этом сказано в сообщении Государственной службы статистики, опубликованном на их сайте.
Начавшемуся под влиянием рыночных реформ стихийному процессу реструктуризации производства важно придать управляемый характер. Государство должно стимулировать создание и преобразование рабочих мест (естественно, на новых принципах инвестирования) в жизнеобеспечивающих производствах, а также в наиболее развитых в технологическом отношении отраслях экономики. Предстоит усилить роль собственных источников финансирования инвестиций предприятий, то есть стимулировать проток децентрализованных средств (предпринимателей, населения, западных инвесторов и т.д.).
Программы занятости, которые разработаны в украинской экономике, как правило, рассчитаны на проведение мероприятий. Которые способствуют профориентации, трудоустройству и практически не предполагают профилактических мероприятий для предупреждения безработицы. Среди них можно выделить следующие:
Увеличение объемов и качества предоставляемых социальных услуг незанятым и безработным гражданам, зарегистрированным в государственной службе занятости (в 2003г. на свободные и новосозданные рабочие места государственной службы занятости трудоустроено 877,3 тыс. незанятых граждан, из них на дополнительные трудовые места, которые созданы за счет дотаций работодателям из Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы - 36,9 тыс. человек)
Поддержка предпринимательской инициативы безработных зарегистрированных в государственной службе занятости (напротяжении 2003г. с целью поддержки предпринимательской инициативы безработных свыше 48,5 тыс. безработным было выплачено одноразово всю помощь по безработице для основания собственного дела.(27,218)
В условиях переходной экономики, спада производства и роста безработицы, особенного внимания требуют социально-экономические проблемы молодого поколения, и, прежде всего, это касается трудовой деятельности.
Средства массовой информации, молодежные организации должны психологически готовить молодежь до осознания ними роли, которую она может иметь в развитии своей страны, к изменению мысли, касающихся распространенной среди молодежи форм деятельности, которые являются временными (и поэтому неперспективными) в условиях функционирования специализированной рыночной среды
Также должна проводится активная борьба с безработицей в сельской местности. Уровень безработицы зарегистрированный в сельском сегменте рынка труда в Украине в 2002г. вырос по отношению к 2001г. на 1,7% и составил 6,5%. В девяти областях этот процент превышает границах от 7,3 до 11%.
Безработными в селах, которые не находятся на учете в центре занятости, должны также заниматься местные органы самоуправления. К сожалению, в большинстве населенных пунктах отсутствует действующий центр, который бы занимался трудоустройством граждан. Эта проблема должна быть в поле зрения сельских советов. Целесообразно включить проблемы занятости сельского населения в планы социально-экономического развития населенных пунктов и регионов.
Так, например осуществление Программы социально-экономического развития Донецкой области на 1998-2000 гг., которая была разработана облгосадминистрацией, привело к стабилизации и повышению экономики. Оживление производственной жизни региона позитивно повлияло на состояние безработицы, и ее уровень на начало 2002г. уменьшился.
Подводя итог, важно обратить внимание главное: ситуация сдвинулась с мертвой точки. Это свидетельствует о правильности выбранного подхода и способность органов государственной и городской власти эффективно решать проблемы страны и региона. Есть основание надеяться, что по мере реализации Программ занятости люди почувствуют реальные изменения к лучшему. Но для того чтобы политика регулирования процессов занятости и безработицы была эффективной, необходимо достичь максимального согласований действий на всех уровнях, что обусловит улучшение состояния занятых граждан и безработных.
2. Зарубежный опыт
2.1 Модели регулирования безработицы
На сегодняшнее время существует четыре основные модели государственной политики занятости, направленные на предупреждение безработицы: скандинавская, европейская, американская и японская. Выдающуюся роль в борьбе с безработицей молодежи играет Международная организация труда (МОТ), которая постоянно организует различные форумы, съезды, встречи и заседания, на которых обсуждается состояние безработицы в мире и ищутся новые и более перспективные пути его преодоления.
Американская модель регулирования безработицы
Соединенные Штаты Америки - ведущая держава капиталистического мира, обладающая крупнейшим экономическим и научно-техническим потенциалом, соответственно, американская модель это либеральная рыночно- капиталистическая модель, предполагающая приоритетную роль частной собственности. «Американская модель основана на высоком уровне производительности труда и ориентации граждан на достижение личного успеха. Государство поощряет предпринимательскую активность, обогащение наиболее активной части населения. При отсутствии диктата социального равенства как государственной задачи именно оно создает приемлемый уровень жизни малообеспеченным группам населения за счет частичных льгот и пособий. "Американский бизнес - это бизнес", - сказал в 1925 году президент Калвин Кулидж. То же самое он мог бы сказать и сегодня. Соединенные Штаты Америки (США) обладают колоссальной экономической силой и занимают первое место в мире по производству промышленных товаров. Несмотря на это, самый большой доход государству приносят предприятия сферы обслуживания (не производящие никаких товаров) - то есть медицина, торговля, банковское дело, страховые компании и пр. США располагают огромными природными ресурсами, в том числе залежами полезных ископаемых и запасами пресной воды. Лесные массивы США обеспечивают страну строительным лесом, а многочисленные реки служат источниками электроэнергии. Сельское хозяйство приносит стране меньший доход, чем промышленное производство и сфера обслуживания, но все равно имеет огромное значение для экономики США» . В отличие от других стран, закупающих продовольствие для того, чтобы прокормить свое население, США практически полностью обеспечивают себя. Самые важные земледельческие районы страны находятся на Среднем Западе. Канзас получил название "житница страны", поскольку это основной район выращивания пшеницы. Экономика США в большой степени основана на свободных рыночных отношениях, при которых различные компании конкурируют на рынке сбыта.
В целом, американская модель построена на системе поощрения предпринимательской активности, обогащения наиболее активной части населения. Малообеспеченным группам создается приемлемый уровень жизни за счет частичных льгот и пособий. Эта модель основана на высоком уровне производительности труда и массовой ориентации на достижение личного успеха .
Основные черты американской модели:
Абсолютное преобладание частной собственности;
Законодательное обеспечение максимальной свободы субъектов рынка;
Ограничение сферы государственного регулирования, в основном проведением макроэкономической политики;
Относительно небольшая доля государственного бюджета в ВВП и удельного веса госинвестиций и выплат по линии социального обеспечения в структуре государственных расходов.
Американская экономическая модель существенно повлияла и на рост жизненного уровня населения. Современный средний класс в настоящее время имеет больше материальных благ, чем ранее.
Несмотря на преимущества американской экономической модели, все чаще дают о себе знать ее недостатки, которые состоят, прежде всего:
Во все большом разрыве в доходах богатых и бедных. Самые богатые в США имеют доход, в среднем, в 37 раз больше, чем самые бедные (в Японии - в 4 раза, в Германии - в 6 раз) ;
В низком уровне начального и среднего образования;
В отсутствии критерия социальной отдачи на вложенный капитал, в противовес европейской, считая единственным критерием для оценки эффективности работы предприятия доход от вложенного капитала;
В дефиците годового внешнеторгового баланса (страна больше ввозит, чем экспортирует, причем, на несколько сот миллиардов долларов).
Японская модель регулирования безработицы
Япония - высокоразвитая страна. Располагая 2,5% населения земли и 0,3% площади, она к настоящему времени по своему экономическому потенциалу прочно закрепилась на 2-м после США месте в капиталистическом мире.
Японская модель управления характеризуется рядом отличительных особенностей:
1) Система пожизненного найма;
Система «пожизненного найма» означает, что служащий фактически всю свою жизнь работает на одном предприятии, постоянно продвигаясь вверх по служебной лестнице. При этом независимо от образования (средняя ли это школа или престижный университет) работник начинает свою карьеру с низшей должности и на одном месте более 2-3 лет не задерживается. И более того, за 2-3 года тот же выпускник юридического факультета Токийского университета не сможет растерять знания, полученные в вузе, если будет заниматься неквалифицированным, рутинным трудом.
2) Оплата труда;
Японские фирмы не имеют жесткой классификации должностей с фиксированными ставками заработной платы по каждой из них. Большое значение имеет оценка работы непосредственно руководителем.
Систему оплаты труда в Японии отличают следующие факторы:
· Зависимость оплаты труда от стажа.
· Зависимость оплаты труда от жизненных пиков.
· Зависимость оплаты труда менеджеров от результатов работыпредприятия.
· Жесткая зависимость оплаты труда от фактических результатов работника.
· Одна из самых низких в мире дифференциация в оплате труда- 1: 4 (в Швеции - 1: 3).
3) Стимулирование трудовых усилий;
К главным экономическим стимулам относятся повышение заработной платы; регулярные выплаты бонусов; выплаты различных единовременных пособий на поддержание благосостояния; заранее оговоренная выплата крупных выходных пособий. Главной причиной социально-экономического подъема является успешное развитие хозяйства страны. Также, определенную роль сыграла и многолетняя упорная борьба японских профсоюзов за улучшение условий труда.
Эффективным экономическим стимулом являются также бонусы,которые выплачиваются дважды в год (летом и зимой) и размер которых зависит от деятельности предприятия. Это довольно значительные суммы денег. Система бонусов практикуется не только крупными, но и многими средними и даже мелкими предприятиями. Разница лишь в том, что размеры бонусов на крупных предприятиях значительно выше.
Среди психологических стимулов есть метод «поздравления работника с днем рождения», метод «откровенных бесед в цехах», метод «внесения предложений», цель которого - усилить в сознании рядовых работников чувство своей принадлежности к предприятию и на этой основе добиться от них максимального повышения производительности труда.
4) Кружки качества
Только благодаря господству корпоративного духа японцы могли создать в фирмах систему добровольных «кружков качества», которые вовлекают рабочих в деятельность за повышение качества продукции, за ее бездефектность, за снижение уровня производственного травматизма и т. д. Кружки качества действуют во всех крупных фирмах и более чем в 50% мелких фирм. В Японии действует около 1 миллиона кружков качества, в них участвуют около 10 миллионов человек.
Важной чертой развития японской экономики являются не количественные показатели роста и расширения масштабов экономики в целом, а структурные преобразования, основанные на росте «адаптивных возможностей японского хозяйственного комплекса к изменяющимся требованиям научно-технического прогресса». В связи с этим необходимо отметить и усиливающуюся автономию Японии от колебаний внешнего рынка: инвестиционный бум, характерный для начала 90-х годов, здесь сопровождался повышением деловой активности японских корпораций по широкому кругу отраслей, обслуживающих в первую очередь внутренний национальный рынок.
Европейская модель
Европейские страны отличаются большим разнообразием в подходах к регулированию сферы занятости и рынка труда. Так, во Франции, Германии действует достаточно жесткое трудовое законодательство, строго регулирующее взаимоотношения между работодателями и наемными работниками в вопросах найма, увольнения и условий работы. Активную роль на рынке труда играют профсоюзы, использующие различные меры отстаивания своей позиции - от принятия отраслевых коллективных соглашений до забастовок, проведение которых разрешено законом. Например, в Германии профсоюзы напрямую участвуют в управлении предприятиями, когда в состав совета директоров компании входят представители профсоюзной организации в количестве, необходимом для принятия или отклонения тех или иных решений. Система социального страхования является весьма развитой и обеспечивает реализацию государственных гарантий в отношении граждан, оставшихся без работы, пенсионеров, инвалидов, матерей и т.д. В этих странах существуют развитые системы профессиональной подготовки и переподготовки безработных и работающих граждан.
Политика занятости в этих странах включает в себя четыре основных элемента:
1) ограничительную фискальную политику, которая направлена на поддержку менее прибыльных предприятий и сдерживание прибыли высокодоходных компаний для снижения инфляционной конкуренции между ними в повышении заработной платы;
2) политику солидарности в заработной плате, которая преследует цель достижения равной оплаты за равный труд независимо от финансового положения предпринимателя или отраслевой принадлежности фирмы;
3) стимулирование создания новых рабочих мест, а также центров по подготовке и переобучению кадров;
4) селективную (выборочную) поддержку в секторах экономики, имеющих низкие экономические показатели, но при этом обеспечивающих решение важных социальных задач.
В отличие от стран континентальной Европы, регулирование рынка труда в Великобритании осуществляется с минимальным участием государства и профсоюзов. Наемные работники имеют право обратиться за защитой своих интересов в суд или в трибунал по вопросам трудовых споров в случае, если работодатель нарушает условия контракта о найме в отношении заработков, условий труда или режимов рабочего времени и т.д. Все трудовые споры рассматриваются в рамках прецедентного права, когда судьи и присяжные заседатели всесторонне исследуют причины и обстоятельства разногласий между работником и работодателем и выносят решения. Эта система формировалась в течение всей истории Великобритании и до сих пор применяется. Система социального страхования в этой стране предоставляет широкие возможности для поддержания уровня доходов в период безработицы. Пособия, выдаваемые государством гражданам, предоставляются в рамках государственной программы национального страхования, которая финансируется главным образом за счет обязательных страховых взносов со стороны работодателей и наемных работников. Выплаты по безработице осуществляются в течение одного года за счет страховых взносов потерявшего работу гражданина и активно ищущего новое занятие. По истечении года безработный может получать социальные выплаты, которые значительно меньше пособия. Помимо государственных программ все более широко применяются различные схемы дополнительного страхования по безработице, предлагаемые финансовыми организациями этой страны. В Великобритании большое значение придается профессиональной подготовке кадров: действуют программы для молодежи, а также программы, совмещающие обучение безработных взрослых и их частичную занятость, при этом работодателям, предоставляющим рабочие места для приобретения опыта работы безработными, выплачиваются субсидии. В отношении граждан, находящихся без работы длительное время, осуществляются программы, стимулирующие их выход на рынок труда (консультирование, обучение, информационная поддержка и т.д.). Примечательно, что Великобритания еще в 1988 г. отказалась от финансирования проектов по созданию новых рабочих мест, направив эти средства на реализацию активных действий на рынке труда.
Таким образом, в большинстве развитых стран Европы проводится активная политика занятости, существуют развитые институты рынка труда, а также системы профессиональной подготовки населения и социального страхования, ориентированные на рынок труда. Вместе с тем масштабы и направления государственного регулирования сферы занятости весьма различны: регулирование всех аспектов рынка труда и самое широкое участие профсоюзов в деятельности предприятий (Франция, Германия) или либеральные законы, определяющие лишь общие правила и процедуры регулирования трудовых отношений, свобода найма и увольнения для работодателей и активное содействие со стороны государства при профессиональной подготовке и адаптации безработных к рынку труда (Великобритания). Однако проведение активной политики занятости в традиционном виде зачастую не приводит к нужным результатам, вызывая сопротивление как со стороны работодателей, стремящихся ограничить использование наемного труда, так и безработных, испытывающих трудности при трудоустройстве.
В настоящее время можно выделить несколько направлений, определяющих пути решения проблем в области рынка труда в странах ЕС и составляющих главные аспекты современной политики занятости:
Увеличение численности экономически активного населения за счет привлечения в сферу занятости молодежи, женщин, граждан пенсионных возрастов (изменение законодательства, регулирующего использование труда этих категорий населения, стимулирование гибкой занятости, борьба с гендерной сегрегацией и другие);
Увеличение продолжительности активной трудовой жизни за счет стимулирования более раннего выхода молодежи на рынок труда, а также удержания людей старших возрастов в сфере занятости (снижение пенсионного возраста, отказ от досрочного вывода на пенсию, гибкие формы занятости и другие);
Стимулирование безработных к выходу на рынок труда за счет изменения системы социального страхования, в том числе страхования по безработице;
Повышение мобильности рабочей силы внутри Евросоюза за счет изменения миграционной политики и ее ориентации на обеспечение свободы перемещений между странами ЕС и другие.
Скандинавская модель
Макроэкономические показатели характеризуются в первую очередь моделью экономического развития выбранной Швецией. Термин «шведская», или же «скандинавская модель» появился в конце 60-х годов - этот имидж успешной и безмятежной Швеции особенно сильно контрастировал тогда с ростом социальных и политических конфликтов в окружающем мире. Шведская модель отождествлялась с наиболее развитой формой государственного благосостояния.
«Шведская модель» - сочетание полной занятости (уровень официальной безработицы -- ниже 2% деятельного населения), стабильности цен и выравнивание доходов за счет проведения рестриктивной экономической политики, дополненной селективными мерами для поддержания высокого уровня занятости и капиталовложений.
Основными целями шведской модели в течение длительного времени были полная занятость и выравнивание доходов. Это объясняется особой силой шведского рабочего движения.
Шведская модель предусматривала активную роль государства. Она исходила из положения, что децентрализованная рыночная система производства эффективна, государство не вмешивается в производственную деятельность фирм, следовательно, с одной стороны, мы имеем экономическую эффективность, с другой стороны, активная политика на рынке труда, реализующаяся засчет налогов и деятельности государственного сектора, должна свести к минимуму социальные издержки рыночной экономики, следовательно, мы также наблюдаем высокий уровень жизни. И что особенно примечательно - эти два условия в результате выполняются одновременно.
Результаты применения Шведской модели можно разделить на преимущества и недостатки. К положительным чертам можно отнести:
* низкая безработица - страна сохраняла исключительно низкую безработицу в послевоенный период -- вплоть до 90?х годов;
* выравнивание доходов - были определенные достижения и в длительной борьбе в области выравнивания доходов и уровня жизни - четыре техники вычисления данного показателя демонстрируют практический одинаковый результат: Швеция находится не просто в первой пятерке, но занимает исключительно первые/вторые места;
* высокий уровень жизни.
Что касается недостатков, то здесь можно выделить следующие черты:
* Инфляция - Швеция имела достаточно высокие показатели уровня инфляции, особенно в период 70-90х годов;
* ВВП с 70х годов рос медленнее, чем в ряде других стран.
Увольнения во многих крупных компаниях ввиду снижения спроса на продукцию (Шведская компания Electrolux уволила три тысячи человек в своих подразделениях по всему миру. Эта мера позволит компании экономить до 140 миллиона долларов ежегодно к 2010 году).
В связи с этим Шведское правительство предприняло следующие меры для стабилизации экономики в период высокой волатильности, вызванный последствиями мирового финансового кризиса:
* снижении ставки рефинансирования сразу на 1,75 процентных пункта, до 2% в год (благодаря низкой базовой ставке финансовые организации страны получают возможность получать дешевые займы и кредитовать компании);
* вливание со стороны правительства в банки до 6 млрд. долл. (для борьбы с негативными последствиями мирового финансового кризиса и повышения ликвидности кредитных организаций страны. В обмен правительство получит право на выкуп допэмиссии банков на существующих рыночных условиях);
* введение государственных гарантий по кредитам.
Безработица -- это не только неблагоприятные последствия для человека, но еще и весьма дорогостоящий метод борьбы с инфляцией и решения структурных проблем.
Швеция проводит активную политику на рынке труда, посредством переподготовки безработных, в результате чего, значительная часть издержек на политику на рынке труда в Швеции возвращается государству в виде налогов и взносов на социальное страхование, причем, чистые расходы на нее заметно меньше значащихся в бюджете цифр.
Иными словами - лучше проводить переподготовку безработных и возвращать их к труду, в частности путем предоставления субсидий для переезда к вакантному рабочему месту, чем тратить огромные суммы на пособия безработным в качестве компенсации за потерянные доходы.
Шведский опыт состоит в том, что мощная и хорошо организованная политика на рынке труда высокопродуктивна и на деле является эффективным способом использования денег налогоплательщиков. Социальная политика и регулирование рынка труда -- это как раз то, что больше всего привлекает внимание в шведской модели.
2.2 Сравнительный анализ
В таблице ниже приведена сравнительная статистика сравнения экономических систем, описанных выше, которая наглядно показывает различия методологий подхода к решению вопроса занятости населения на рынке труда и отношения к нему в целом.
Общим для систем правового регулирования занятости населения РФ и США является:
а) законодательное закрепление целей и принципов государственной политики в области занятости населения;
Таблица 1.
б) наличие особых государственных и общественных органов, основной целью которых является трудоустройство безработных, закрепление в законе их компетенции;
в) определение правового статуса безработного;
г) организационное оформление системы выплат пособий по безработице;
Особенным для системы правового регулирования занятости населения в РФ является ее формирование и становление в условиях рыночной экономики, революционный, а не эволюционный характер по форме и содержанию, отрицание преемственности и положительного опыта, накопленного в СССР.
Американская система правового регулирования занятости характеризуется следующими показателям: фундаментальностью, стабильностью и преемственностью законов о занятости, многие из которых специально посвящены слабозащищенным категориям граждан.
Японская модель характеризуется определенным отставанием уровня жизни населения (в том числе уровня заработной платы) от роста производительности труда. За счет этого достигается снижение себестоимости продукции и резкое повышение ее конкурентоспособности на мировом рынке. Препятствий имущественному расслоению не ставится. Такая модель возможна только при исключительно высоком развитии национального самосознания, приоритете интересов нации над интересами конкретного человека, готовности населения идти на определенные материальные жертвы ради процветания страны.
Шведская модель отличается сильной социальной политикой, направленной на сокращение имущественного неравенства за счет перераспределения национального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения. Здесь в руках государства находится всего 4% основных фондов, зато доля государственных расходов была в 80-х гг. на уровне 70% ВВП, причем более половины из этих расходов направлялось на социальные цели. Естественно, это возможно только в условиях высокой нормы налогообложения. Такая модель получила название «функциональная социализация», при которой функция производства ложится на частные предприятия, действующие на конкурентной рыночной основе, а функция обеспечения высокого уровня жизни (включая занятость, образование, социальное страхование) и многих элементов инфрастуктуры (транспорт, НИОКР) -- на государство.
Безработица является серьезной проблемой населения страны. Как было сказано выше безработица возникает когда предложение труда выше его спроса. Для преодоления безработицы в стране, а особенно в стране с переходной экономикой необходимо создание (со стороны государства) необходимых условий для привлечение работников на работу в сфере народного хозяйства, обеспечение рабочих мест в проблемных регионах страны, агитация предпринимателей к созданию рабочих мест. Так же необходимо отметить, что со стороны государства необходимо создание рабочих мест путем проведения общественных работ (строительство дорог, ремонт мостов).
Выше были рассмотрены различные экономические теории. В каждой теории обусловлено свое понимание явления безработицы и методы борьбы с ней. Видимо, самой эффективной оказалась кейнсианская теория (увеличение государственных инвестиций и снижение процентной ставки).
На данном этапе в Украине следует применять всю вышеперечисленную политику государственного регулирования занятости, для обеспечения минимального уровня безработицы.
Центральная проблема любой современной экономики - это обеспечение экономического роста. Но без четких правил и их точного выполнения невозможно решить ни одной проблемы. Если в казну не платят налогов, нельзя помочь социально незащищенным. Если все вокруг пронизано коррупцией, нельзя построить цивилизованный рынок.
Сегодня необходимо создать благоприятную среду как для предпринимателей, так и для наемных работников. Органы власти должны завершить формирование государственных и частных институтов рыночной инфраструктуры, содействовать их эффективному функционированию и координации деятельности.
В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в украинском обществе должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающий безработицу в социально приемлемых пределах. Реализации этого принципа может способствовать оптимальное сочетание экономической эффективности и социальных результатов, которое будет различным в украинских регионах, отличающихся своим экономическим потенциалом, структурой хозяйства, ресурсообеспеченностью и т.д.
Литература
экономический безработица труд
1. Остапенко Ю.М.: Экономика труда. - 2007.
2. Колесник А. В. Методы борьбы с безработицей - Управління розвитком, 2013, № 19, с. 113-115
3. Фролова Т.А. Экономическая теория: конспект лекцій. - Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2009.
4. Василенко Н.Ф. Особливості становлення соціально-орієнтованного ринку праці// Актуальні проблеми економіки. - 2004. -№11. - с.164-173
5. Валлерстайн И. Анализ мировых систем и ситуация всовременном мире. Пер. с англ. П. М. Кудюкина. Под общей редакцией канд. полит, наук Б. Ю. Кагарлицкий -- СПб.: Издательство «Университетская книга», 2001. --416 с.
6. Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. Макроэкономика: Учебник для вузов. 3-е изд. дополненное - СПб.; Питер, 2009. - 560 с.
7. Рофе А. И., Лавров А. С., Галаева Е. В., Стрейко В. Т.: Экономика труда учебник для вузов. - Мик - 2007.
8. Политика противодействия безработице / Ф.Т. Прокопов, Т.М. Малева; Бюро эконом. анализа. М.: РОССПЭН, 1999.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Анализ проблем занятости и безработицы. Основные виды безработицы, характеристика мер по ее сокращению. Состояние безработицы на современном этапе экономического развития Казахстана и России. Рекомендации по совершенствованию мер по борьбе с безработицей.
курсовая работа , добавлен 23.05.2016
Причины, понятие и классификация безработицы, ее основные показатели и последствия. Состояние рынка труда и занятости населения в Республике Бурятии. Методы государственного регулирования безработицы на рынке труда, способы выявления ее тенденций.
курсовая работа , добавлен 27.10.2013
Понятие безработицы и ее виды. Показатели безработицы, их характеристика и оценка. Главные причины и последствия безработицы, методы её регулирования. Методы сокращения безработицы. Особенности безработицы в Тверской области, пути ее регулирования.
курсовая работа , добавлен 21.02.2014
Теоретические основы исследования безработицы. Основные понятия и характеристики безработицы. Виды безработицы. Уровень безработицы. Биржа труда, методы регулирования безработицы. Социальные последствия безработицы и политика занятости.
курсовая работа , добавлен 02.03.2002
Сущность и формы безработицы. Определение уровня и теоретические модели безработицы. Анализ состояния занятости в условиях рыночной экономики. Динамика и структура безработицы в Украине. Правовая база и механизм регулирования равновесия на рынке труда.
курсовая работа , добавлен 03.02.2009
Сущность безработицы, ее социально-экономические функции и основные причины возникновения. Формы и характер проявления безработицы в современных условиях, направления регулирования. Последствия безработицы и рынок труда РФ, уровень занятости населения.
курсовая работа , добавлен 07.08.2013
Сущность, виды и формы проявления безработицы, ее социально-экономических последствия. Причины безработицы и пути её снижения в условиях современного рынка труда России. Методы эффективной борьбы с фрикционной, циклической, технологической безработицей.
курсовая работа , добавлен 08.02.2017
Теоретический анализ безработицы, как макроэкономического явления: сущность, подходы к определению, виды и причины. Внешние и внутренние факторы, влияющие на состояние рынка труда. Государственное регулирование рынка труда. Методы борьбы с безработицей.
курсовая работа , добавлен 11.11.2010
Основные задачи государственного регулирования на рынке труда, его специфика. Причины и последствия безработицы, старые и новые проблемы. Политика занятости и регулирования рынка труда. Основные факторы и тенденции формирования рынков труда России.
курсовая работа , добавлен 25.12.2013
Понятие и виды безработицы. Причины и экономические особенности возникновения этого явления. Государственная политика регулирования безработицы. Мировой опыт регулирования занятости. Особенности и причины возникновения безработицы в Российской Федерации.
1. Проблемы занятости за рубежом: динамика, уровень и факторы безработицы.
2. Основные направления политики занятости в странах с рыночной экономикой.
3. Государственные программы занятости.
4. Организация службы занятости за рубежом.
5. Решение проблем занятости, связанные с молодежью: зарубежный опыт.
1. Журавлев П.В., Кулапов М.Н., Сухарев С.А. Мировой опыт в управлении персоналом. Обзор зарубежных источников. М.: Изд-во Рос.экон.акад.: Екатеринбург: Деловая книга, 1998.
2. Менеджмент и рынок: германская модель: Учебное пособие: Пер.с нем. / Под ред. проф. УэРора и проф. А. П. Долгова. М.: Изд-во БЕК, 1995.
3. Павленко А.П. Организация оплаты труда в развитых странах. М.: Изд-во МГУ, 1998.
4. Трушина Н.К. Организация оплаты труда за рубежом. Екатеринбург: Изд-во СИНХа, 1992.
5. Эккардийтайн Д. фон, Кайм Р. Системы заработной платы в Германии. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1998.
6. Цапенко И. П. Управление миграцией: опыт развитых стран. – М., ИМЭМО РАН: Изд. «Academia», 2009.
7. Антропов В.В. Модели социальной защиты в странах ЕС.//МЭиМО – 2005. - №11, с.70-77
8. Крощенко М., Алексенцева Ю. Миграционная политика: зарубежный опыт на российской почке. // Человек и труд. – 2011. - № 4.
Темы докладов и рефератов
- Регулирование занятости в европейских странах.
- Регулирование занятости в США.
- Регулирование занятости в Японии
Организация самостоятельной работы студентов
Самостоятельная работа студентов по дисциплине «Управление трудовыми ресурсами» включает следующие виды работ:
| № п/п | Тема | Вопросы, выносимые на СРС | Содержание СРС | Форма контроля СРС | Учебно-методическое обеспечение |
| Население и трудовые ресурсы | Формирование и использование трудовых ресурсов | УМ, СК | КО, ОБС | ОЛ7, ОЛ8 | |
| Социальные гарантии | Условия предоставления социальных гарантий высвобождаемым работникам | УМ, ПДМ | Б, З | ОЛ1, ОЛ2, ОЛ3 | |
| Управление трудовыми ресурсами как направление социологии труда | Понятийный аппарат дисциплины. Цели и задачи курса | УМ | Б, КО | ОЛ3, ОЛ4, ОЛ5 | |
| Население и трудовые ресурсы. | Количественные и качественные характеристики трудовых ресурсов. Понятие и виды трудоспособности | УМ | Б, КО | ОЛ9, ОЛ10, ДЛ11 | |
| Формирование и использование трудовых ресурсов. | Источники формирования трудовых ресурсов. Методы использования трудовых ресурсов | УМ, ПДР | З, ОБС | ОЛ9, ОЛ10, ДЛ11 | |
| Движение трудовых ресурсов | Государственное регулирование миграционных процессов. Миграционная политика Российской Федерации. | УМ | Б, КО | ОЛ6, ДЛ8, ДЛ12, ДЛ14 | |
| Трудовой потенциал | Компоненты трудового потенциала в системе факторов качества жизни. Индекс развития человеческого потенциала. | ПДР | З, ОБС | ОЛ3, ОЛ5 | |
| Занятость трудовых ресурсов. | Гибкие формы занятости. Службы занятости: задачи, цели, функции. | УМ, ДИ | ОБС | ОЛ11, ДЛ16 | |
| Безработица, её формы и методы измерения. | Характеристика новых видов скрытой безработицы. Ущерб от безработицы и проблемы его измерения. | УМ, ДИ | ОБС | ОЛ9, ОЛ11 | |
| Рынок труда как регулятор занятости и безработицы. | Модели рынка труда. Сегментация рынка труда. | ПКСР | Б, З | ОЛ10, ОЛ11 | |
| Государственное регулирование рынка труда и занятости. | Конвенции Международной организации труда (МОТ) по вопросам регулирования рынка труда. Система социального партнёрства. | ПДР | Б, З | ОЛ5, ДЛ11 | |
| Сокращение рабочей силы: политика и мероприятия по защите высвобождённых работников. | Мероприятия по защите высвобождённых работников. | УМ, ДИ | З, Б | ОЛ1, ОЛ2, ОЛ5 | |
| Социальные гарантии. | Зарубежный опыт использования разнообразных форм социальной защиты | УМ, СК | КО | ОЛ1, ОЛ2, ОЛ5 | |
| Зарубежный опыт регулирования процессов занятости. | Политика занятости в отдельных странах | ПКСР | Б, З | ОЛ3, ОЛ6, ДЛ14 |
Вопросы к экзамену
1. Актуальность и значимость дисциплины в современных условиях.
2. Характеристика предмета и объекта дисциплины. Задачи курса, его место в системе других дисциплин.
3. История развития рынка труда в США и Западной Европе.
4. История развития рынка труда в России.
5. Трудовые ресурсы, их формирование и использование.
6. Структура трудовых ресурсов. Показатели численности населения и трудовых ресурсов.
7. Понятие экономически активного населения.
8. Демографические проблемы и рынок труда.
9. Количественные и качественные характеристики трудовых ресурсов.
10. Соотношение понятий «трудовые ресурсы» и «человеческий капитал».
11. Виды и показатели занятости трудовых ресурсов.
12. Занятость: понятие и принципы, основные категории занятых.
13. Движение трудовых ресурсов.
14. Миграционные процессы и их влияние на занятость.
15. Понятие и причины безработицы.
16. Функции безработицы.
17. Виды безработицы.
18. Последствия безработицы.
19. Регулирование миграционных процессов в РФ.
20. Понятие рынка труда, его структура и особенности.
21. Виды и модели рынка труда.
22. Сегментация рынка труда.
23. Гибкие формы занятости.
24. Вторичная занятость: причины, специфика.
25. Трудовая миграция: понятие, виды.
26. Понятие и основные направления государственного регулирования рынка труда.
27. Организационная структура регулирования рынка труда.
28. Методы регулирования рынка труда.
29. Службы занятости и их роль в системе регулирования рынка труда.
30. Социальные гарантии и компенсации гражданам, потерявшим работу, высвобожденным с предприятий, впервые ищущим работу.
31. Конвенции Международной организации труда (МОТ) по вопросам регулирования рынка труда.
32. Общественные оплачиваемые работы как форма трудовой деятельности.
33. Сокращение рабочей силы: мероприятия по защите высвобожденных работников.
34. Правовой статус безработного России.
35. Пособие по безработице: размер и сроки выплаты, порядок приостановки и прекращения выплаты.
36. Основные направления политики занятости в странах с развитой рыночной экономикой
Список литературы
Основная литература
1. Закон Российской Федерации «О занятости населения в РФ» (в редакции Федерального закона от 19 апреля 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями, включая внесенные Федеральным законом от 27 декабря 2009 г.).
2. Трудовой кодекс РФ // http://www.trudkodeks.ru.
3. Адамчук В.Б., и др. Экономика и социология труда. - М.: ЮНИТИ, 1999. - 407 с.
4. Бахтина Т.С, Бондаренко О.В. и др. Экономика и социология труда. - Ростов-на-Дону - 1999. - 508 с.
5. Генкин Б.М. Экономика и социология труда. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 1998. - 384 с.
6. Миграционная политика западных стран. Альтернативы для России. М., 2003.
7. Мордовии С.К. Управление человеческими ресурсами: модуль 16. - М.: ИНФРА-М, 1999. - 360 с.
8. Одегов Ю. Г., Руденко Г. Г., Журавлев П. В. Миграционные процессы и занятость в России (история и современность). М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1995.
9. Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Митрофанов Н.Г. Рынок труда и социальное партнерство. М.: Хронограф, 1998.
10. Рынок труда: Учебник/ Под ред. В.С. Буланова и Н.А. Волгина. - М.: - Экзамен, - 2000.
11. Рынок труда. Учебник./Под ред. П. Э. Шлендера. - М., 2004.
Дополнительная литература
1. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. Учебник.- М. - Экономист. - 2007.
2. Виханский О.С, Наумов А.И. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс - М.: Изд-во МГУ, 1995.
3. Иванцевич Дж.М., Лобанов А.А. Человеческие ресурсы управления: основы управления персоналом. – М.: Дело, 1993.
4. Иванцов В.Г Международная трудовая миграция. М.: МГУ, 2005.
5. Котляр А.Э., Кирпа И.Н. Проблемы занятости и рынка труда России в условиях перехода к рыночной экономике. Вып. 1. – М., 1996.
6. Куракина Л.Ю. Регулирование регионального рынка труда. - Новгород: Изд-во МГУ, 1995.
7. Лукьянова А.Ю., Рязанцев С.В., Письменная Е.Е. Тенденции миграции и приоритеты миграционной политики в современной России // Народонаселение. - 2008. - № 2.
8. Метелев С.Е Международная миграция и ее влияние на социально-экономическое развитие России. Учебное пособие. – М.: ЮНИТИ, 2007.
9. Попов Ю.Н., Шевчук А.В. Введение в социологию труда и занятости: Учебное пособие. - М.: дело, 2005.
10. Словарь терминов, применяемых в деятельности служб занятости. М.: ООО Фирма "Инфограф", 1997.
11. Топилин А.В.: Рынок труда России и стран СНГ: реалии и перспективы развития. - М. - Экономика. - 2004.
12. Хабриева Т.Я. Миграционное право в России. М.: Контракт, 2008.
13. Хучек М. Стратегия управления трудовым потенциалом предприятий. - М., 1993.
14. Цапенко И. П. Управление миграцией: опыт развитых стран. – М., ИМЭМО РАН: Изд. «Academia», 2009.
15. Чернышев В.Н. и др. Человек и персонал в управлении. - С-Пб., 1997.
16. Экономика труда: социально-трудовые отношения//Под ред. Н.А. Волгина и Ю.Г. Одегова. - М.: Экзамен, 2002.
17. Экономика труда и социально-трудовые отношения / Под ред. Г.Г. Меликьяна, - М., ЧеРо, 1996.
18. http://www.gks.ru/wps/portal - Федеральная служба государственной статистики
19. Абидов М.Х. Региональные особенности трудовой миграции в России (ЮФО) // Народонаселение. – 2008. - №3.
20. Антипьев А. К вопросу о формировании цивилизованного рынка труда в «архаическом обществе» // Человек и труд. – 2010. - № 5.
22. Бойко Ю.П., Сурков С.А. Роль миграционного фактора в обеспечении социально-экономической стабильности России. // Народонаселение. – 2009. - №3.
23. Варданян Р.А. Рынок труда в России: состояние и перспективы // Народонаселение. -2008. - № 4. – с. 52.
24. Ворона М.А. Мотивы студенческой занятости // Социс. – 2008. - №8.
25. Гуртов В., Кекконен А. Структура занятого населения в соответствии с уровнем образования и занятыми – Человек и труд – 2011. - №5.
26. Демин А.Оценка активности безработных.//Человек и труд. - 2005. - №12, - с.53-54.
27. Зайончковская М. Миграционная ситуация в современной России.// Человек и труд. - 2005. - №6 - с. 48.
28. Коровкин А.Г. и др. Занятость и рынок труда в России: проблемы и ограниячения//Проблемы прогнозирования. – 2005. - №5.
29. Крощенко М., Алексенцева Ю. Миграционная политика: зарубежный опыт на российской почке. // Человек и труд. – 2011. - № 4.
30. Маллаева М.И. Безработица в регионе: особенности, поледствия, меры по преодолению//Региональная экономика: теория и практика. – 2010. – №1.
31. Монкин О. Сегментирование рынка труда и выбор структуры сбыта // Человек и труд. - 2010. - №5
32. Петраков П. Самозанятость – реальный способ покинуть ряды безработных // Человек и труд – 2011. - №9.
33. Попова Н., Бочкова Н. Роль государства в регулировании регионального рынка труда // Человек и труд. - 2010, - № 5, с. 39.
34. Римашевская Н. Человеческий потенциал России и проблемы «сбережения населения»//Российский экономический журнал. - 2004. - №9-10 - с. 22
35. Собченко О. Государственная политика в сфере занятости//Человек и труд. – 2006. - №6.
36. Уразов В. Проблемы управления воспроизводством трудовых ресурсов и занятостью населения // Управление персоналом– 2009. - №10, с. 88.
При работе с настоящим учебно-методическим комплексом особое внимание следует обратить на изучение рекомендованной литературы, выполнение проблемных заданий и письменных работ. Рекомендуется проверять знания студентов после изучения определенных тем курса. В период промежуточной аттестации выполняются контрольные работы.
При изучении курса рекомендуется широко использовать разнообразные формы занятий. Ряд тем требует использования знаний, усвоенных при изучении предшествующих курсов, и здесь необходимо направить внимание на специфику работы с трудовыми ресурсами предприятия в условиях кризиса.
Сегодня ни в одной, даже самой «рыночной» стране, рынок, в том числе и рынок труда, не находится во власти стихии. Наряду с рыночными механизмами существуют, развиваются и взаимодействуют механизмы регулирования в рамках корпораций, государств и межгосударственных образований. При этом все большая роль в регулировании занятости отводится государству.
Проблемы занятости для большинства стран мира становятся острее по мере усиления конкуренции на внутреннем и внешнем рынках, предопределяя необходимость повышения эффективности использования рабочей силы, ее качества, высвобождения образующегося в результате технического перевооружения ее «излишка» и т.д.
Если проанализировать накопленный в развитых капиталистических странах опыт в области государственного регулирования занятости, можно отметить, что принимаемые государством меры зависят от состояния развития экономики страны и уровня безработицы. При этом проявляющиеся на рынке труда проблемы и тенденции аналогичны для большинства стран, как и меры государственного регулирования занятости на отдельных этапах развития экономики.
В развитии государственного регулирования занятости за рубежом в послевоенный период выделяют четыре этапа:
начало 60-х - середина 70-х годов;
середина 70-х - начало 80-х годов;
80-е годы;
конец 80-х гг. - до настоящего времени. Характерным для экономики в период с начала 60-х до середины 70-х годов был общий экономический подъем. Но на его фоне обнаруживается в ряде отраслей нехватка рабочей силы, что предопределило главную задачу государственной политики занятости этого этапа - развитие «человеческих ресурсов». Требовалось приспособить совокупную рабочую силу к структурным сдвигам в экономике, смягчить социальные последствия циклических колебаний и расширить возможности трудоустройства категорий трудящихся, испытывающих наибольшие трудности на рынке труда.
В этих условиях участие государства в решении проблемы занятости было постоянным и разноплановым, а основными направлениями его деятельности стали:
достижение относительно постоянной занятости в масштабах всей национальной экономики;
повышение отраслевой, профессионально-квалификационной и региональной мобильности рабочей силы, ее способности адаптироваться к техническим и структурным изменениям;
расширение инструментария государственного регулирования, создание научных центров по изучению проблем рынка труда, министерств, служб и ведомств, ответственных за реализацию политики занятости;
укрепление финансовой базы путем формирования специальных фондов, которые можно было бы использовать для выборочного регулирования уровня и структуры спроса и предложения.
Период с середины 70-х и до начала 80-х годов для большинства развитых капиталистических стран - время глубокого экономического кризиса, сопровождающегося массовой и длительной безработицей. В связи с этим масштабы государственного регулирования занятости расширились: государство участвует в подготовке и переподготовке кадров, возмещает предпринимателям часть расходов на организацию учебного процесса, обеспечивает выплату стипендий и определенного процента заработной платы лицам, проходящим переквалификацию. В результате профессиональное обучение и переобучение позволили решить две задачи: во-первых, повысить качество рабочей силы и ее конкурентоспособность и, во-вторых, обеспечивать гибкость и мобильность рабочей силы в условиях возросшего динамизма рынка труда.
Для решения проблем занятости широко используются общественные работы.
В этот период в государственном регулировании занятости доминируют направления:
усиление мер поддержки занятости и увеличение государственных ассигнований на их осуществление;
проведение политики децентрализации и повышение роли местных органов власти в регулировании занятости;
государственное субсидирование найма, в первую очередь, молодежи и лиц с пониженными шансами на трудоустройство;
увеличение числа программ поддержания занятости для отдельных регионов, отраслей, категорий безработных;
принятие правительственных программ компенсации потерь заработка трудящихся при переводе их на сокращенную рабочую неделю.
80-е годы отличаются неоконсервативным поворотом в экономике капиталистических стран, выразившимся в усилении роли рыночных регуляторов, перенесении акцентов на повышение прибыльности и конкурентоспособности производства и ослабление влияния государства на экономическое развитие.
Аналогичные тенденции проявились и в политике регулирования занятости: программы переподготовки, их проведение и субсидирование ориентированы на предприятия; поощряются мелкое предпринимательство и создание собственного дела безработными; совместные инициативы местных властей, предпринимателей, профсоюзов и других общественных организаций и т.д.
Приоритетными направлениями в регулировании рынка труда становятся:
повышение гибкости рабочей силы, включая функциональные и организационные ее аспекты;
«либерализация» правил найма и увольнения;
усиление мер, ограничивающих предложение рабочей силы (поощрение частичной и временной занятости, досрочный перевод на пенсию, сокращение или перекрытие потока иностранных рабочих и помощь в их репатриации);
снижение роли общественный работ, обеспечивающих краткосрочную занятость, которая не требует высокой квалификации, вызванное увеличением удельного веса длительной безработицы;
ориентация на «селективный» характер программ поддержания занятости, нацеленных на «болевые» точки рынка, главным образом на нетрудоустроенную молодежь.
На современном этапе, начавшемся с конца 80-х г., в большинстве стран мира наблюдаются замедление темпов экономического роста, сохранение застойной безработицы на фоне нехватки квалифицированных кадров в условиях обновления капитала, использования новых технологий, малоэффективных мер регулирования занятости, применяемых в предшествующий период.
В этих условиях занятость является важнейшей проблемой для всего современного развитого общества, которое считает своими основными целями повышение материального благополучия граждан, сохранение социальной стабильности в обществе, обеспечение устойчивого функционирования национальной экономики. Исходя из таких целевых установок, в 1988 г. на 75-ой сессии МОТ были выработаны основные требования в области регулирования занятости, обязательные для всех государств - членов МОТ:
увеличение размера пособий и срока их выплаты;
увеличение численности охватываемых пособием лиц;
сокращение периода ожидания работы;
обеспечение безработных медицинским обслуживанием;
стимулирование предпринимателей к созданию новых рабочих мест;
стимулирование безработных через систему социального обеспечения к поиску работы;
создание специальных программ по содействию занятости для низкоконкурентных социальных групп (женщин, молодежи, инвалидов, пожилых, длительно безработных, законных эмигрантов).
В 90-е годы в большинстве стран мира в системе государственного регулирования занятости делается упор на налоговую систему; социальное страхование и вспомоществование; меры, подталкивающие безработных на более энергичный поиск нового места работы. Кроме того, осуществляется перестройка служб занятости для более тесной увязки системы страхования по безработице с активной политикой на рынке труда, приоритетное развитие получают программы повышения качества рабочей силы.
Коррективы в налоговой системе направлены на снижение налогов на низкие доходы и увеличение разрыва между заработной платой неквалифицированного работника и пособием. Это достигается преимущественно путем сокращения выплат предпринимателей в фонды социального страхования с заработной платы низкооплачиваемых работников.
При формировании системы страхования по безработице в большинстве стран учитывается корреляция между размером пособий и ростом безработицы. Это объяснялось тем, что высокие размеры пособия в сравнении с уровнем дохода от работы не стимулируют поиск рабочего места безработным. По этой причине были изменены и принципы страхования, и система выплат пособия по безработице.
Для снижения общего объема затрат на выплату пособий страны прибегают к различным методам:
снижению максимального размера пособия (Дания, Австрия, Германия, Канада);
ограничению сроков выплат в максимальном объеме (Франция);
изменению порядка индексации (Ирландия при корректировке величины пособия вместо динамики средней заработной платы использует показатель инфляции);
удлинению стажа работы, необходимого для получения пособия;
возрастному лимитированию, в первую очередь для молодежи, затрудняющему доступ к получению пособия лицами, не достигшим определенного возраста (в Норвегии, Новой Зеландии и Канаде не выплачиваются пособия молодым людям 16-17 лет; в Нидерландах сокращен размер пособия для молодежи; в Дании снижена продолжительность выплат для данной возрастной категории).
Одновременно сокращаются другие социальные выплаты безработным (например, в Великобритании снижен размер жилищных субсидий безработным семьям).
Параллельно с ужесточением контроля за процессом трудоустройства отдельные страны вводят систему материального поощрения активных поисков работы безработными. Этот подход широко применяется в Японии: размер выплачиваемого поощрения (оно может достигать суммы четырехмесячного пособия по безработице) напрямую зависит от скорости трудоустройства безработного на новое рабочее место. Практика выплаты премиальных длительно безработным, сумевшим трудоустроиться, стала вводиться и в некоторых американских штатах.
Другое направление активизации трудоустройства безработных, в основе которого лежит усиление заинтересованности работодателей в предоставлении рабочих мест безработным, получило развитие в Германии. Оно заключается в том, что государство переносит акценты материальной заинтересованности от безработного на нанимателя.
В большинстве стран в последнее время наблюдается тенденция постепенного замещения пассивных мер регулирования занятости активными.
Наряду с общими для всех стран тенденциями, характеризующими государственное регулирование занятости, каждая сторона имеет свою собственную модель рынка труда, зависящую от модели и состояния национальной экономики, менталитета, культуры и традиций нации.
В США регулирование занятости осуществляется при минимальном вмешательстве государства. Американская модель ориентирована на:
максимальную свободу экономических сил на рынке труда;
невысокую степень контролируемости условий продажи рабочей силы;
децентрализацию политики занятости, т.е. перенос центра тяжести в решении этих проблем с общегосударственного на региональный уровень;
предоставление широких прав нанимателю в области, регулирующей увольнение или сокращение наемного работника;
соблюдение прав трудящихся при найме на работу;
искоренение дискриминации при найме на работу (в связи с семейным положением, по расовой принадлежности, полу, религиозным убеждениям, политическим связям и т.д.).
Важнейшая роль в решении проблемы занятости принадлежит профсоюзам.
Результатом сведенного до минимума государственного регулирования занятости в США является относительно высокий, по сравнению с другими развитыми странами, уровень безработицы: в период «великой депрессии» безработица составляла более 24%, в середине 80-х гг. - более 10%, на сегодняшний день - 6-8%.
Для стран Западной Европы характерны активная роль государства и его значительное, а зачастую и определяющее влияние на развитие ситуации на рынке труда, высокий уровень социальной защищенности трудящихся. Западноевропейскую модель рынка труда отличает наличие развитой организационной структуры, охватывающей многочисленные государственные, общественные и частные институты, учреждения, организации.
Государство и работодатели обеспечивают выдачу пособий по безработице, различные виды социального вспомоществования. Средства на решение проблем безработицы поступают по двум основным каналам: из государственного бюджета и от нанимателей. При этом государство применяет и льготное налогообложение.
В странах Западной Европы широко используется принцип «пожизненного субсидирования» профессиональной подготовки и переподготовки рабочей силы, осуществляемой за счет средств государства и частного капитала.
В результате государственной политики в сфере занятости в странах Западной Европы наблюдается относительно невысокий уровень безработицы - 3-5%.
Особый интерес вызывает шведская модель рынка труда, существовавшая в Швеции до начала 90-х годов. Ее отличали высокая степень вмешательства государства, заметная роль профсоюзов, ориентация на применение мер превентивного характера, предупреждающих появление безработицы. Основными элементами данной модели, заложенной более 40 лет назад шведскими учеными, являлись:
ограничительная фискальная политика (ее цель - ограничение темпов инфляции посредством установления косвенных налогов на товары и услуги; недопущение конкуренции между высокорентабельными фирмами на рынке труда путем контроля за повышением зарплаты на данных предприятиях);
политика солидарности в заработной плате (равная оплата труда за равный труд вне зависимости от финансового положения нанимателя привела к равномерному распределению заработной платы в национальной экономике);
активная политика на рынке труда, направленная на достижение полной занятости в долгосрочной перспективе, основанная на:
дифференциации наемных работников, обладающих различной конкурентоспособностью на рынке труда;
стимулировании нанимателей посредством субсидий на сохранение рабочих мест за проблемными группами работников;
создании специальных рабочих мест на государственных предприятиях при активном участии профсоюзов.
Применение данной модели рынка труда позволило Швеции достичь полной занятости: уровень безработицы составлял 1,5-2%.
Однако отказ Швеции в начале 90-х гг. от «социальной уравниловки», усиление монетарных регуляторов в экономике, ослабление государственного влияния в перераспределительном процессе повлекли за собой резкий рост безработицы, достигшей 10-12%.
Мировой опыт подтверждает необходимость государственного регулирования рынка труда. Однако конкретные меры воздействия государства на решение проблем занятости зависят от особенностей национальной экономики, сложившейся в стране социально-экономической ситуации. Кроме того, эти меры не являются застывшими. Они изменяются под влиянием внутренних и внешних факторов. Так, например, курс на сохранение рабочих мест в случае, когда он не отвечает техническим требованиям и потребностям рынка, отвергается как несовместимый с экономическим прогрессом. Неоправданными при определенной демографической ситуации могут быть и поощрение досрочного выхода на пенсию, ограничение притока иностранных рабочих и т.д.
В современных условиях в любой стране меры государственного регулирования занятости должны быть увязаны с решением общих проблем: развитием более производительной экономики, активизацией и развитием человеческих ресурсов. Они должны быть нацелены на расширение предложения труда, улучшение его качества, повышение эффективности труда. Для этого необходимы:
мобилизация возможностей человека;
расширение участия населения в экономической жизни в любых, в том числе и нестандартных формах (частичная, временная занятость, надомный труд);
повышение общеобразовательной и квалификационной подготовки;
усиление мобильности рабочей силы;
расширение использования активных мер регулирования занятости, направленных на «рассасывание» армии нетрудоустроенных (увеличение рабочих мест, повышение уровня квалификации рабочей силы и т.д.).
Все перечисленные меры требуют значительных затрат со стороны государства. В настоящее время в большинстве развитых стран затраты на регулирование сферы занятости составляют 2-3% от валового внутреннего продукта, но с лихвой окупаются за счет повышения использования человеческих ресурсов.
