Индикаторы устойчивого развития. Беслан… состояния…

Устойчивое развитие - это термин, обозначающий совокупность способов и методов создания такой экономической модели, при которой удовлетворение потребностей ныне живущих поколений происходит без вреда для возможностей будущих поколений.
Индикаторы устойчивого развития - совокупность выводимых из первичных данных показателей, использующихся для измерения, анализа и интерпретации состояния экономики, социума и экологии страны.

Способы измерения экономического прогресса

Тема индикаторов устойчивого развития является одной из наиболее важных тем для человечества на данном этапе. Все чаще поднимается вопрос: каким образом (с помощью каких данных) можно зафиксировать прогресс человечества в ближайшее время?

Во-первых, обществу необходимо переходить для диагностики своего прогресса к наиболее совершенным и прогрессивным показателям измерения, с помощью которых будет прослеживаться работа индикаторов устойчивого развития в динамике.

За последнее время появилось множество впечатляющих работ лауреатов Нобелевских премий, отражающих общие закономерности и структуру развития прогресса (экономического и социального). Но на сегодняшний день произведено некорректное измерение развития.

Наиболее неорганичным (нецелостным) индикатором для России является Валовый внутренний продукт (ВВП) 1952 года, который становится за последнее время все более небезопасным как для всего мира, так и для России. В частности, в документах ООН уже выявлена необходимость создания новой системы измерения.

Проблемы российской экономики

В чем заключается основная функция ВВП для России? Существует исследование Минэкономразвития, заключающееся в следующем: была произведена попытка рассчитать корреляцию между ростом ВВП и изменением энергетических цен. В результате изменение ВВП на 0,4-0,5 процентных пункта соответствовало изменениям цен на энергетическом рынке на 10$. Тем самым, не подлежала каким-либо изменениям, работая стабильно (как прежде).

Что представляет собой рост ВВП для России? За последние два десятилетия валовый внутренний продукт России занимает лидирующую позицию во всем мире: по количеству добытой нефти, газа и металлов нам уступают многие страны. Но с другой стороны, все вышеперечисленные ресурсы являются невозобновимыми (в первую очередь «страдает» природный капитал). Тем самым, мы сами себе сокращаем целый ряд шансов на будущее, лишая следующее поколение возможности использовать .

Второй и не менее серьезной чертой ВВП является безучастие в социальных проблемах общества, которые подавляются государством: происходит отсутствие дифференциации доходов, огромных социальных выплат и поддержки.

В бюджете России, начиная с 2014 года, сокращаются затраты на науку и образование. В одном из докладов ООН под названием «Программа развития ООН по человеческому развитию», который был посвящен энергетике устойчивого развития, был произведен расчет, по результатам которого было выявлено, что стране для современного развития и роста ВВП необходимо от 2 до 3 миллионов людей, работающих в области энергетики и металлургии.

Наличие ученых, преподавателей и в целом образования сокращается. Имеющаяся концепция на 2020 год и энергетическая стратегия на 2030 год базируются на аксиоматике и парадигме ВВП. России следует основываться на качественных индикаторах.

Возвращаясь к теме индикаторов устойчивого развития, следует также заострить внимание на двух показателях: индексе скорректированных чистых накоплений Всемирного банка и индексе человеческого развития.

Индекс скорректированных чистых накоплений ВБ

Структура индикатора Всемирного банка скорректированных чистых накоплений заключается в следующем: имеется традиционный макроэкономический показатель, из которого вычитаются две величины:

1) истощение природного капитала;

2) ущерб для загрязнения окружающей среды (в т. ч. ущерб для здоровья).

Далее прибавляются расходы на капитал человека и расходы на образование. В пример можно привести Норвегию, владеющую массой скорректированных чистых накоплений с огромным плюсом, благодаря будущим поколениям.

Норвежцы откладывают огромное количество денег от продажи нефти и газа в , создавая наиболее функциональную модель страны с приличным природным капиталом (проявляются мощные приоритеты устойчивого развития для будущего).

Индекс человеческого развития

Индекс человеческого развития агрегируется с помощью трех показателей: индекса благосостояния (базируется на ВВП), ожидаемой продолжительности жизни и индекса образования. При рассмотрении в совокупности трех представленных индексов, картина мира изменяется.

Такие богатые страны, как США и Швейцария оказались далеко не на первых позициях. Лидируют на данный момент Австралия и Норвегия (для которых характерна высокая продолжительность жизни). Россия остается позади, поскольку, превосходя по уровню ВВП на душу, страна катастрофически «проигрывает» по продолжительности жизни. Следовательно, индекс человеческого развития отражает важнейшие компоненты.

В решении конференции ООН (крупнейшей в этом веке от 2012 года в Рио-де-Жанейро) было отмечено, что в ближайшее время будет разработана новая более совершенная система индикаторов устойчивого развития. Статистический департамент ООН предложит новую систему национальных счетов (СНС), которая будет эффективно и полноценно учитывать как экологический, так и социальный факторы.

Индикаторы устойчивого развития, система показателей, характеризующих состояние, динамику и тенденции экономики, окружающей среды, населения, социальной сферы стран, регионов и мира в целом, в аспекте устойчивого развития .

Впервые о необходимости разработки индикаторов устойчивого развития было сказано в «Повестке дня на 21 век», принятой на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Задача разработки индикаторов устойчивого развития еще далека от решения, однако уже имеются рекомендации по методологии выбора индикаторов для систем разных масштабов: глобального, регионального, национального, локального, отраслевого .

Наряду с индикаторами разрабатываются и применяются на практике индексы. Индекс - это агрегированный или взвешенный индикатор, основанный на нескольких других индикаторах или данных. Использование индексов приемлемо там, где хорошо понятны причинно-следственные связи.

Обычно индикаторы описывают явления или состояния окружающей природной среды и всегда указывают на нечто, находящееся вне прямого рассмотрения. Существует множество причин, объясняющих это: непосредственное наблюдение иногда является слишком дорогостоящим; область наблюдения, находящаяся вне прямого рассмотрения, является будущим. Однако часто для решения, принимаемого сегодня, большую важность имеет информация, относящаяся к будущему. Вероятно, обилие разработанных индикаторов позволит получить информацию об этом будущем. Например, при планировании мероприятия на будущее мы обращаемся к прогнозу погоды: глядя на барометр, узнаем давление воздуха, которое служит индикатором будущих погодных условий. Другим примером может служить индекс цены акции (например, индекс Доу Джонса Нью-Йоркской фондовой биржи), который для инвесторов является индикатором общих тенденций рынка на будущее .

Разработкой индикаторов устойчивого развития занимаются Департамент политической координации и устойчивого развития ООН, Комиссия ООН по устойчивому развитию, Научный комитет по проблемам окружающей среды (SСОРЕ). Проблема создания системы индикаторов устойчивого развития. ещё далека от решения, хотя предложены проекты индикаторов для систем разных масштабов: глобального, регионального, национального, локального, отраслевого, даже для отдельных населённых пунктов и предприятий. Пока все эти разработки имеют предварительный характер. Работы ведутся в двух направлениях: во-первых, предлагаются новые частные и специальные индикаторы, так что число их видов непрерывно растёт; во-вторых, делаются попытки построить интегральные и даже единый индикатор .

Мировой опыт в области разработки индикаторов устойчивого развития показывает, что существуют два подхода к их построению:

1) построение системы индикаторов, каждый из которых отражает отдельные аспекты устойчивого развития. Чаще всего в рамках общей системы выделяются следующие подсистемы показателей:

· экологические;

· экономические;

· социальные;

· институциональные;

2) построение интегрального, агрегированного индикатора, на основе которого можно судить о степени устойчивости социально-экономического развития. Агрегирование обычно осуществляется на основе трех групп показателей:

· эколого-экономических;

· эколого-социально-экономических;

· экологических .

С помощью индикаторов характеризуется жизнеспособность системы и ее устойчивость, способность к изменению и эволюции. Наряду с термином «жизнеспособность» ряд отечественных авторов использует термин «сфера жизненных интересов» .

Оценка индикаторов может быть как количественной, так и качественной. Количественно устойчивость может быть оценена с помощью так называемых показателей Бьесиота, представляющих собой отношение скорости реагирования системы на угрозу к скорости распространения этой угрозы .

Жизнеспособность каждой из систем может быть определена с помощью базовых ориентиров. Боссель выделяет 6 базовых ориентиров системы, обусловленных окружением (существование, эффективность, свобода действий, безопасность, адаптируемость, сосуществование), и 3 базовых ориентира, обусловленных системой (репродуктивность, психологические потребности, ответственность) .

Индикаторы и индексы должны соответствовать следующим критериям:

1. Обладать чувствительностью;

2. Быть легко и однозначно интерпретируемыми;

3. Сочетать в себе экологические, экономические и социальные аспекты;

4. Быть научно обоснованными;

5. Иметь количественное выражение;

6. Быть репрезентативными;

Индикаторы и индексы могут быть также классифицированы по иерархическим уровням: глобальном, региональном, национальном и локальном. При разработке комплексных индексов развития различными организациями часто используется достаточно сложная система показателей, сбор информации по которым является трудоёмкой и дорогостоящей задачей .

Широкое признание в мире получила система экоиндикаторов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Они подразделяются на несколько типов:

1. набор экологических показателей для оценки эффективности деятельности в области охраны окружающей среды;

2. несколько наборов отраслевых показателей для обеспечения интеграции природоохранных вопросов в отраслевую политику;

3. набор показателей, выводимых из природоохранной отчетности - для обеспечения как включения природоохранных вопросов в отраслевую политику, так и для обеспечения устойчивости управления и использования природных ресурсов .

Система индикаторов ОЭСР объясняет взаимосвязи между экономикой и защитой окружающей среды, выявляет экономико-экологические и социально-экологические взаимосвязи.

Система индикаторов ОЭСР представляет собой модель «давление-состояние-реакция» (ДСР). Модель ДСР работает следующим образом: человек своей деятельностью оказывает «давление» на окружающую среду и изменяет количество и качество природных ресурсов («состояние»); общество реагирует на эти изменения путём изменения государственной политики, изменениями общественного сознании и поведения («реакция на давление») (см. рисунок) .

Таким образом, «давление» отражает воздействие человеческого общества на природу, в результате своей деятельности. Данный факт является неизбежным следствием того, что абсолютно любое производство не является безотходным, следовательно, человеческая деятельность неизбежно связана с потреблением ресурсов и производством отходов. Показатели «давления» характеризуют эффективность применяемых технологий в стране, количество выбросов, энерго- и материалоёмкость производств и т.д.

Показатели «состояния» необходимы для иллюстрации экологической ситуации в стране, характера природоохранной политики, качества окружающей среды в целом. Примерами показателей «состояния» являются: уровень загрязнённости окружающей среды, показатели состояния экосистем, запасы природных ресурсов, и др. .

Схема модели «давление-состояние-реакция»

Показатели «реакции» отражают реакцию общества на экологические проблемы. Примерами показателей «реакции» общества являются: создание и продвижение природоохранных программ, развитие экологически чистых, природосберегающих технологий, налоги на выбросы и т.д.

Модель ДСР удобна для тех, кто принимает управленческие решения, т. к. выявляет причинно-следственные связи между экономической деятельностью и экологическими и социальными условиями.

Модель «давление-состояние-реакция» легла в основу многих других систем индикаторов - например, Европейских индикаторов воздействия Евростата.

Одна из самых масштабных систем индикаторов устойчивого развития разработана КУР ООН (Комиссией ООН по устойчивому развитию). В системе КУР были выделены четыре подсистемы индикаторов:

1. социальная,

2. экономическая,

3. экологическая,

4. институциональная.

Первоначально КУР был сформирован список из 134 индикаторов. Отбор индикаторов осуществлялся по схеме ОЭСР (модель ДСР). Однако обсуждения и предварительная проработка показали, что список индикаторов излишне длинный, что, соответственно, усложняет работу по оценке и анализу по данной системе на национальном уровне .

В итоге, схема индикаторов по типам была упрощена в пользу схемы «тема - подтема - индикатор» (Indicators of Sustainable Development, UN, 2001). В каждой области определяются главные темы. Затем темы детализируются по подтемам и в дальнейшем сводятся минимальному набору индикаторов.

Среди прочих систем индикаторов устойчивого развития, следует отметить систему индикаторов, разработанную для улучшения управления природопользованием в Центральной Америке («Developing indicators. Experience from Central America» The World Bank, UNEP, CIAT 2000). Данная система была разработана совместно Всемирным Банком, Программой ООН по окружающей среде и Международным Центром тропического сельского хозяйства. Применение системы возможно на глобальном, региональном и локальных уровнях. Отличительной чертой данной системы стала наглядность результатов, т.к. представление индикаторов велось в виде геоинформационных систем.

Большой интерес представляют проекты GARPI и GARPII, TEPI, которые были реализованы при поддержке Европейской Комиссии. Основная цель данных проектов - это стоимостная оценка ущерба от хозяйственной деятельности на уровне стран Европейского союза .

построение системы индикаторов, каждый из которых отражает отдельные аспекты устойчивого развития. Чаще всего в рамках общей системы выделяются следующие подсистемы показателей:

экологические;

экономические;

социальные;

институциональные;

построение интегрального, агрегированного индикатора, на основе которого можно судить о степени устойчивости социально-экономического развития. Агрегирование обычно осуществляется на основе трех групп показателей:

эколого-экономических;

эколого-социально-экономических;

экологических.

Индикаторы и индексы должны соответствовать следующим критериям:

Обладать чувствительностью;

Быть легко и однозначно интерпретируемыми;

Сочетать в себе экологические, экономические и социальные аспекты;

Быть научно обоснованными;

Иметь количественное выражение;

Быть репрезентативными;

набор экологических показателей для оценки эффективности деятельности в области охраны окружающей среды;

несколько наборов отраслевых показателей для обеспечения интеграции природоохранных вопросов в отраслевую политику;

набор показателей, выводимых из природоохранной отчетности - для обеспечения как включения природоохранных вопросов в отраслевую политику, так и для обеспечения устойчивости управления и использования природных ресурсов.

социальная,

экономическая,

экологическая,

институциональная.

В 1996 г. профильным комитетом ООН была предложена система из 132 индикаторов для оценки движения к устойчивому развитию. Система построена по принципу «тема - подтема - индикатор». Охвачены основные темы, обсужденные на конференции Рио-92, и отраженные в итоговом документе - «Программе действий». Структуру этой системы можно охарактеризовать как трехмерную, в которой все индикаторы могут быть «рассортированы» по пространственному, временному и предметному признакам.

Пространственная градация показателей предусматривает их деление на глобальный, межрегиональный (межгосударственный), национальный, региональный и локальный уровни. Предметное членение указывает на то, что характеристика устойчивого развития складывается из групп экономических (26 показателей), экологических (55 шт.), социальных (41 шт.) и организационно-управленческих (10 шт.) индикаторов. Временная компонента означает, что для каждого уровня и по каждому отдельному индикатору любой группы подбираются показатели, характеризующие: а) текущее состояние; б) динамику (сопоставление с предыдущим замером); в) возможности по корректировке курса.

Например, в группе экологических индикаторов, в разделе, касающемся водных ресурсов и, в частности, запасов и качества пресной воды, предложено четыре следующих индикатора состояния вод: 1) запасы подземных вод; 2) концентрация фекальных Coli-форм в источниках пресной воды; 3) показатели биохимического и 4) химического потребления кислорода водными источниками.

Для оценки динамики рекомендованы три индикатора: 1) ежегодное изъятие поверхностных и 2) подземных вод в %% от доступного объема; 3) потребление воды на душу населения. Возможности корректировки ситуации с обеспечением чистой водой измеряются одним индикатором - %% населения, обслуживаемого всеми видами обработки сточных вод.

В разделе о защите атмосферы текущее состояние предлагается оценивать по концентрации озона, взвешенных частиц, окислов серы, углерода, азота в воздухе городов. .Динамика характеризуется весом выброшенных за год окислов серы, азота и двуокиси углерода а также потреблением веществ, негативно действующих на озоновый слой. Перспективы корректировки состояния атмосферного воздуха измеряются расходами на сокращение загрязнения атмосферы и сокращением выбросов основных загрязняющих окислов.

Первый вариант этой системы опробовался и дважды пересматривался экспертами ООН (в 2001 и 2006 г.). В действующей ныне версии 96 индикаторов, в том числе 50 - ключевых.

Большинство признанных и используемых ныне в мире систем индикаторов разработано нс для всех 4-х из указанных выше предметных областей, а для 1-2. Наиболее часто рассматриваются эколого-экономические индикаторы.

Организация стран экономического сотрудничества и развития - ОЭСР - в 1990 г. разработала свою систему индикаторов, послужившую основой для многих последующих систем индикаторов УР, в том числе и охарактеризованной выше системы КУР ООН.

В основе индикаторов ОЭСР лежит модель «давление-состояние- влияние-реакция», выявляющая причинно-следственные связи между экономической деятельностью, экологическими и социальными условиями. Группа индикаторов «давления» характеризует использование природных ресурсов и выброс загрязняющих веществ. Показатели экологического давления тесно связаны с характером производства и потребления.

Индикаторы «состояния» дают обзор экологической ситуации и ее развития во времени. Примерами их являются: концентрации загрязняющих веществ в окружающей среде; превышение критических нагрузок; влияние определенного уровня загрязнения на население, на состояние флоры и фауны и запасы природных ресурсов.

Индикаторы «влияния» выражают последствия от изменений в состоянии окружающей среды для тех, кто прямо или косвенно использует ресурсы окружающей среды. В качестве примеров можно привести

индикаторы, влияющие на здоровье, затраты на очистку сточных вод, изменения в сельскохозяйственной продуктивности пахотных земель.

Показатели «реакции» отражают реакцию общества на экологические проблемы. Примерами показателей общественной реакции являются: затраты на охрану окружающей среды, природоохранные налоги и субсидии, структура ценообразования, доля рынка, приходящаяся на экологически чистые товары и услуги, темпы сокращения загрязнения, уровень вторичной переработки продуктов.

Модель ОЭСР, в частности, легла в основу Европейских индикаторов воздействия Евростата.

Широкую известность и практическое использование для межстрановых сравнений имеют индикаторы Всемирного Банка. Материалы ежегодных докладов «The World Development Indicators» позволяют оценить продвижение к целям, поставленным ООН - экономическому росту и борьбе с бедностью. Показатели сгруппированы в 6 разделов: общий, население, окружающая среда, экономика, государство, рынки. Ключевые характеристики общего раздела - численность населения, территория и ВВП - используются для определения удельных показателей во всех остальных разделах. Для изучения и сравнения развития стран мира анализируется информация по более чем 550 показателям.

Среди хронологически последних систем, получивших международное признание - индикаторы «Целей развития тысячелетия» (ЦРТ) (2000), которые мировое сообщество стремится достичь к 2015 г. Система построена по принципу «цель - подцель - задача - индикатор» (в количественном выражении их 8 - 16-21 - 48). Приоритеты ЦРТ основаны на концепции развития человеческого потенциала (см. р. 2.1.).

По рекомендации Комиссии по УР ООН ряд стран разработал свои системы индикаторов устойчивого развития. В идеале их набор должен согласовываться со стратегическими целями устойчивого развития страны и видоизменяться по сравнению с ООН-овской схемой. Для России, например, такое изменение необходимо за счет показателей, характеризующих конфликтность, национальные отношения, уровень коррупции, соответствие управленческих действий на разных уровнях национальным интересам страны. Важно, чтобы в этой системе индикаторов были ясно выстроены приоритеты.

Необходимость совершенствования приспособленности

индикационных систем для управленцев привела к практике ранжирования системы индикаторов по уровням приоритетности. Этим путем пошли практически все международные организации и многие страны, разделяя всю совокупность индикаторов на ключевые (базовые), дополнительные и специфические.

«Базовые» индикаторы получили широкое признание. С их помощью идентифицируются наиболее важные проблемы устойчивого развития. Они составляют основу межстрановых сравнений. Дополнительные важны для региона, но в меньшей степени. Их различие может подчеркивать специфику однотипных территорий (по социально-экономическому развитию, особенностям производственного сектора и т.п.) Специфические могут быть использованы только на конкретной территории.

Примером адаптации ООН-овского набора индикаторов к региональным условиям может служить работа, выполненная экспертами бывших советских среднеазиатских республик - Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Туркмении и Таджикистана - для бассейна Аральского моря. Система составлена по принципу «проблема - индикатор».

На первом этапе были отобраны из международного списка и дополнены специфическими сведениями индикаторы, образовавшие массив из 31 показателя. Его практическое тестирование позволило на втором этапе свести этот набор к 13 ключевым индикаторам, которые и были в дальнейшем использованы для разработки конкретных мероприятий. Среди специфических для региона и проблемы индикаторов можно назвать, например, %% ирригации пахотных земель; площади, подвергшиеся засолению и водной эрозии, использование энергии в сельском хозяйстве.

Локальные системы индикаторов УР, как правило, строятся по схеме «проблема» - «индикатор». По-видимому, первой подобной инициативой следует считать т.н. «Ольборгскую (в другой транскрипции Аалборгскую) хартию», одобренную участниками Европейской конференции по устойчивому развитию больших и малых городов Европы 27 мая 1994 г, состоявшуюся в Дании. Подписавшие хартию обязывались включиться в активную разработку локальных (городских) «Повесток дня на 21 век».

Ныне в рамках Европейской Комиссии осуществляется npoeicr по разработке общеевропейских индикаторов устойчивого развития городов (ECI) (12). Помимо локальной «Повестки дня...» в систему вошли целевые блоки, ориентированные на снижение углеродных выбросов различными способами.

Система основана на 10-и ключевых индикаторах, подобранных к действующим индикаторам национального локального и отраслевого уровней (табл.3.1).

Табл. 3.1 Общеевропейские индикаторы устойчивого развития

	Проблема	Ключевой индикатор
	Удовлетворенность граждан городом	%%-е распределение различных уровней удовлетворенности
	Вклад города в глобальное изменение климата	Выбросы СО 2 на человека
	Передвижение граждан и пассажирский транспорт	Ежедневный пробег пассажирского транспорта по видам транспорта
	Доступность для населения зеленых зон и сферы услуг	Доля населения, проживающего вблизи (300 м) зеленой зоны и объектов базовых услуг
	Качество атмосферного воздуха	Число дней с удовлетворитсяьным качеством атмосферы
	Поездки в школу	Доля детей, использующих автомобиль для поездки в школу
	Устойчивый бизнес и устойчивое управление	Доля государственных и частных организаций, использующих процедуры экологического и социального менеджмента
	Шумовое загрязнение	Доля населения, подвергающегося шумовому загрязнению
	Устойчивое землепользование	Доля охраняемых территорий
	Продукция, обеспечивающая устойчивость	Доля продукции, имеющей экомаркировку органических

Помимо ключевого, большинство проблем характеризуются расширенным набором индикаторов. Так, по проблеме устойчивое землепользование собирается и анализируется информация по следующим позициям: урбанизированные земли (%); загрязненные земли (м 2); число жителей на гектар урбанизированной территории; доля нового строительства на землях, прежде бывших в сельскохозяйственном, лесном и т.п. пользовании и на загрязненных землях (%); восстановление

урбанизированных земель (м 2); доля охраняемых земель в общей площади города (%).

Для расширения кругозора в области разрабатываемых подходов к индикации устойчивости развития на локальном уровне можно познакомиться с проектом «Cities 21», осуществлявшемся по инициативе Международного совета локальных экологических инициатив (14), с индикаторами устойчивости, разработанными для Центрального Техаса (15) и др.